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秦冬寒
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“外汇局正在开展外汇账户清理整合工作,我们将积极研究企业反映的问题,尽早解决。”

“经常项目集中收付汇和轧差净额结算是跨国公司外汇资金集中运营管理业务内容之一,相关单证审核是保证业务风险可控的必要合规性规定。下一步,我们将积极研究进一步简化相关程序要求。”

“目前外汇局没有对企业真实合法的对外支付、购汇需求进行限制。今后,外汇局将积极与银行沟通,做好政策服务。”

4月5日,在国家外汇管理局召开的外商投资企业座谈会上,针对与会代表结合企业实际、对当前外汇管理工作提出的建议,中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜一一作出积极回应,传递出外汇管理部门进一步提升跨境贸易和投资的便利化水平,更好地服务企业、服务实体经济发展政策意图。

“不谈成绩,多提意见”

近两个小时的座谈会,紧凑有序。8位来自国内外著名企业的代表畅所欲言。“外汇管理的成绩先不谈,请企业代表直接谈谈在日常经营和贸易投资活动中,对外汇管理工作还有哪些建议和意见,请多提宝贵意见。”座谈会一开始,潘功胜就明确表示,今天主要是研究解决外商投资企业外汇业务操作中现存的一些问题的。

座谈会上,对于近期备受关注的外商投资企业的利润汇出问题,有企业提出相关问题。就此,潘功胜指出,外商来华直接投资在外汇管理方面已经实现了基本可兑换。汇入的外汇资本金可以意愿结汇,在境内合法业务利润的汇出、增资、减资、转股等交易行为凭有效材料直接在银行办理。外商投资企业生产经营过程中产生的利润可依法在境内再投资,也可在完税后依法自由汇出境外。利润汇出属于经常项目,在政策层面没有限制,直接在银行办理即可。当然,对于企业利润汇出也是有真实性合规性的要求。例如,要求企业按照公司法等法律法规的要求弥补以前年度亏损,并向银行提供董事会利润分配决议、经审计的财务报表以及在中国的完税证明。

在谈到人民币结汇待支付业务时,辉瑞集团(中国)建议,可以按照企业的信用状况和合规状况区别对待,简化企业在做人民币对外支付时提交证明文件的要求。就此,潘功胜回应表示,目前资本金账户已经实现意愿结汇,结汇后的人民币资金可以存入人民币结汇待支付账户使用。但在具体使用中,基于真实性审核的原则,办理人民币结汇待支付账户的对外付款时需提供证明材料,下一步将研究简化相关要求。

此外,潘功胜还就参会企业提到的外币账户专户专用问题、企业购汇额度不足问题、简化登记、提高外资流入便利度、外汇账户透支业务等作出详尽回复。

座谈会上,潘功胜时而微笑作答、时而认真记录。来自人民银行货政二司,外汇局综合司、国际收支司、经常项目管理司、资本项目管理司、管理检查司、上海市分局、广东省分局、北京外汇管理部的相关负责人到会,并与企业代表积极互动。

稳定良性的外汇市场符合各方利益

“维护外汇市场秩序,建立一个稳定、良性的外汇市场,对企业发展具有重大意义,符合监管部门和市场主体的共同利益,也需要各方共同努力。”座谈会上,潘功胜总结了维护外汇市场稳定的重要意义。

潘功胜指出,当前,我国外汇市场形势比较稳定,跨境资金流动趋向平衡,并且未来我国跨境收支具有良好的稳健基础,中国经济发展形势稳中向好,这些都是我国外汇市场未来实现稳健发展的积极因素。

如何全面理解当前外汇管理改革取向?潘功胜表示,当前我国外汇管理工作的重要原则之一,就是坚持改革开放,进一步提升跨境贸易和投资的便利化水平,更好地服务企业、服务实体经济。与此同时,还要切实防范跨境资本流动风险,尤其是资金高频度流动可能给市场带来的冲击,要依法加强外汇市场监管,维护健康、稳定、良性的外汇市场秩序,努力为改革开放发展营造良好的市场环境。

“已经开放的政策,不会再收回来了,就好比打开的窗户,不会再关上。”潘功胜指出,近期以来,我国不断推进金融市场的对外开放进程,如实施全口径跨境融资宏观审慎管理;推动银行间债券市场向境外机构投资者开放;深化QFII外汇管理改革;进一步便利企业资本项下结汇;推出沪港通、深港通等,这些都是对外开放的重要进程,且在继续推进,如与香港的债券通、与伦敦的沪伦通等。

不过,潘功胜也强调,改革要遵循渐进、稳健的总基调,要把握住改革的时机、节奏和重点。改革是个渐进的、稳步向前的过程。

宏观审慎管理和微观监管并重

在谈到未来外汇管理思路时,潘功胜表示,要加强对外汇市场的宏观审慎管理和微观监管。“加强外汇市场的宏观审慎管理,有助于从根本上维护金融稳定;而加强微观监管,依据现行法律法规和外汇管理政策加强市场监管与执法,能够打击非法行为、保护合法市场主体权益。当前,外汇市场真实性审核力度有所加强,但可以明确的是,其目标是打击违法违规行为,而非限制正常合规的外汇活动。”他表示。

此前,外汇局曾表示,下一步针对企业虚假对外投资、虚假利润汇出、伪造构造贸易背景骗汇、个人分拆购付汇、非法买卖外汇以及假借贸易或投资渠道对外转移资产等违法违规行为,外汇监管部门将强化监管和严厉打击。

在谈到未来外汇改革时,潘功胜表示,将继续完善人民币汇率形成机制。同时,要继续调整和完善相关外汇管理政策,简化流程,进一步提高贸易投资便利化程度。

此前,为切实降低实体经济企业成本,外汇局根据国务院“放管服”要求,不断优化外汇管理流程,在很多细节上切实改进,便利企业投资和开展外汇交易。数据显示,2009年以来,外汇局宣布废止和失效逾900件外汇管理法规文件,大大简化了外汇管理流程。

座谈会临近尾声时,工作人员将一页打印着电话和邮箱的A4纸分发到企业代表们面前,潘功胜笑言:“这是我的联系方式,还有相关外汇业务具体负责同志的联系方式,如果各位企业代表未来有什么具体问题需要协助,可以直接找我或我的同事,我们外汇管理部门一定为企业做好服务工作。”

原标题:治理大气污染不能仅靠环保部督查

针对11月2日至5日华北及东北地区出现的空气污染过程,环保部再次派出数个督查组赴华北、东北地区进行督查。据环保部透露,近一个多月以来,为督查各地应对空气重污染,环保部派出的督查组至少有22个之多。

就11月2日至5日的督查,环保部坦陈,一些地方政府对重污染天气应对工作重视不够。同时,环保部公布了东北地区大气污染物涉嫌超标企业名单,其中,鞍钢集团矿业公司齐大山铁矿、中国石油天燃气公司抚顺石化分公司热电厂等央企下属企业再次被公开曝光。

近一两年来,每每遇到空气重污染,环保部必启动督查,随后是等风吹散雾霾。实践证明,如果地方政府不作为,只靠环保部督查,那么,遏制空气重污染就是一道无解的难题。

空气污染范围超百万平方公里

根据环保部的通报,11月2日至5日的污染过程覆盖了东北、华北地区,总体影响范围达到101万平方公里。污染范围包括北京市、天津市、河北省、山西省、辽宁省、吉林省、黑龙江省等7省(市)。

据通报,11月3日至5日,东北地区相继有绥化市、哈尔滨市、大庆市、长春市、沈阳市、大连市等11个城市的AQI(空气质量指数)小时值达到500,其中,哈尔滨市、大庆市、绥化市等污染最为严重。4日下午,华北地区多个城市PM2.5浓度达到峰值。

对于污染物的来源,环保部也进行了分析。环保部透露,燃煤、生物质燃烧和机动车排放是哈尔滨市PM2.5污染最主要的贡献源;燃煤和机动车排放是沈阳市PM2.5最主要的贡献源;机动车尾气排放仍是北京主要污染来源之一。

“11月5日上午,环保部部长陈吉宁再次召开专题会议,要求高度重视污染天气应对,及时采取应对措施,加强督查督办,切实保障公众健康。”环保部副部长赵英民专门协调辽宁、吉林、内蒙等省(区)政府相关领导,强调及时启动应急预案,落实应急措施,最大限度减轻空气重污染的影响。

同时,环保部相继派出12个督查组对天津市、河北省、黑龙江省、吉林省、辽宁省、山东省等重点地区开展重污染天气应急督查,重点督查地方应急预案落实情况,政府及其有关部门工作开展情况,企业执行重污染天气应急预案情况,以及大气污染源排放情况。

超标排放秸秆禁烧有禁无止

环保部12个督查组督查发现,一些地方政府对重污染天气应对工作重视不够。“此次重污染过程,多个城市出现严重污染,但应急响应不及时,应对措施不到位。”环保部说,秸秆禁烧仍是有禁无止,黑龙江省秸秆焚烧火点达到415个,占全国总数的83%;哈绥高速呼兰段404公里至421公里处以及肇东市五站镇、黎明镇、姜家镇、肇东镇、巴彦县兴隆镇高速公路两侧均存在大面积焚烧秸秆现象。

环保部透露,今年9月,哈尔滨市对重污染天气应急预案重新进行了编修,但督查发现除小部分企业按要求完成应对措施修订外,其他停、限产名录中的企业均表示不清楚、不了解。

据环保部环监局局长田为勇介绍,11月3日至4日,环保部督查组对河北省石家庄市、唐山市、保定市、衡水市和山东省济南市重污染天气应对及高架源污染物达标排放情况开展专项执法检查,共检查各类污染点位68家(处),发现存在问题的污染点位11处。

他指出,对上述城市的督查发现,部分城市重污染天气应急预案减排措施不合理。河北省保定市满城区《重污染天气应急预案》应急停产企业名单包含长期停产企业,伟业福利造纸厂、慧利达公司锅炉已停产数月,难以实现应急减排效果;保定市北外环路以北仍有建筑工地未按应急预案要求停止土石方作业。

同时,部分企业存在违法排放行为。田为勇说,河北省迁安市宝利源炼焦公司超标排放、弄虚造假,破坏大气污染物排放自动监测设备,目前已被当地环保部门立案查处并移送公安机关;保定市雪松造纸厂烟气发黑、拖尾;保定市奥宇钢铁公司个别时段二氧化硫排放超过应急减排标准;济南市山东球磨铸铁管公司脱硫系统腐蚀严重,烟气泄漏。

此外,一些企业物料堆场和部分路段扬尘问题严重。有的企业扬尘控制不到位,有的道路遗撒严重扬尘问题突出。

39家国控企业排放涉嫌超标

在对东北地区的督查中,环保部发现39家企业大气污染物排放数据异常、涉嫌超标,而这39家企业均是国控重点污染企业,涉及沈阳、大连、长春、吉林、哈尔滨、齐齐哈尔等20个市(州)以及黑龙江农垦总局。

据环保部通报,这39家企业的问题是通过重点污染源自动监控系统发现的。

39家企业包括沈阳炼焦煤气公司、鞍钢集团矿业公司齐大山铁矿、中国石油天燃气公司抚顺石化分公司热电厂、本钢板材股份公司发电厂(平山区)、中国第一汽车集团公司动能分公司、中国石油天然气公司吉林石化分公司动力一厂等,其中不乏多家央企下属企业。

对于这39家企业的问题,环保部有关负责人称,将责成企业所在地省级环保部门组织实地查证,对违法超标排放污染物的企业高限处罚并向社会公开处罚结果。对排污单位有篡改、伪造监测数据等弄虚作假行为的,将移送公安机关依法处理。同时,环保部已派出督查组赴现场实地督查。

遏制空气重污染是无解难题

10月以来,京津冀等区域已经经历了4轮雾霾天气污染过程。据环保部介绍,至少派出22个督查组对重污染地区展开督查。

近一两年来,雾霾一起,环保部便迅速启动督查,每天通报督查情况,曝光违法违规企业名单,部长陈吉宁甚至连夜召集会商会……环保部的做法无疑值得点赞,原因是,身陷雾霾污染的公众最起码能在第一时间了解到空气污染严重程度以及何时可以结束污染,并自行采取防护措施等。

令人遗憾的是,环保部的督查没有一次“空手而归”。也就是说,环保部每次督查都会查出企业违法超标排放甚至弄虚作假、地方地府落实重污染预案不到位等问题。

空气重污染持续几天之后,大风一来,雾霾消散,一切恢复常态。近一两年来,这样的做法似乎已经成为应对空气重污染的唯一办法。因此,也有媒体质疑这种治理模式对于遏制空气重污染必定无解。

据天气预报,下周后半段,仍会出现空气污染过程。治理空气污染如果仅靠环保部督查,仅凭大风吹散,这绝对不是破解空气污染难题的答案。

本报北京11月6日讯

美国退出TPP后,中日对亚洲贸易协定有不同愿景,现已形成日本、澳大利亚与中国拔河的局面,各方达成协定将十分困难。

新闻配图

各方争相塑造大型亚洲贸易协定的努力已经升级,中国和日本正在力推不同的协定愿景,该协定将覆盖全球近半数人口和三分之一经济产出。

据《金融时报》报道,中国正在推动以一项聚焦于降低东盟(ASEAN)与其邻国间关税的“低品质”协议,来尽快达成《区域全面经济伙伴关系协定》(Regional Comprehensive Economic Partnership,简称RCEP)。

但日本和东盟的官员却坚持认为RCEP不应由中国人牵头。这些官员表示,在美国退出另一项大型协定——《跨太平洋伙伴关系协定》(Trans-Pacific Partnership,简称TPP)——之后,出于政治原因,中国想把自身塑造为全球自由贸易的捍卫者。东京和堪培拉方面想要的是一项覆盖服务业和投资的高品质RCEP协定,它们在一定程度上希望这会把美国拉回TPP谈判桌前。

其结果就是一场拔河比赛,日本和澳大利亚在一边,中国在另一边。比赛的奖品是一项可能会重塑全球贸易、整合世界人口最多地区的经济并让该地区的供应链更具竞争力、对美国在该地区的战略和生意造成重大影响的协定。“过去几年,人们都盯着TPP,”日本的一名谈判代表称,“现在,这才是最大的、活力十足的自由贸易谈判。”

这一谈判如何适应眼下的局面,将成为本周在智利召开的一次会议的重要议题。在这次会议上,TPP成员经济体、中国及其他国家将聚在一处,讨论环太平洋贸易议程的未来。几个月前还可能主导此次对话的美国,已决定不派遣任何高级官员与会,只由美国驻当地的大使代为出席。

TPP覆盖从美国到澳大利亚、日本和越南的整个太平洋,RCEP则打算建构在10个东盟国家和其6个邻国——日本、中国、韩国、澳大利亚、新西兰和印度——之间现有贸易协定的基础上。

美国退出TPP将让中国主导亚太贸易?

克莱纳:特朗普退出TPP、寻求谈判双边贸易协定,可能为竭力推动RCEP谈判的中国主导亚太贸易打开大门。

由于TPP的一个主要目标是在投资、知识产权等领域书写“高品质”贸易规则,特朗普(Donald Trump)敲响TPP丧钟的那一刻,一些中国官员喜不自胜。今年1月,中国人民解放军(PLA)少将金一南表示:“特朗普今天已经给我们送了个大礼了,虽然他不知道。”金一南这次讲话的视频在网上广泛传播。

金一南还表示:“TPP经济上围堵中国……它们是联手的,TPP把中国封在外头,就对准中国……特朗普宣布退出TPP,多好的事情!对我们太好了!”北京方面现在对RCEP很热情,把它当作一项将美国排除在外的“精简版TPP”。

但并非所有人都认同北京方面的愿景,这一情况决定着RCEP背后的较量。中国想早日达成协定——在2017年底前达成——日本和澳大利亚则没那么着急。上述日本谈判代表说:“如果你不给东盟足够的时间,那么低品质就是它们的答案。”这是因为,东盟国家需要时间来相互协调。现在,两个阵营都在大力游说东盟国家,尤其是今年的东盟主席国菲律宾和谈判最初发起方印度尼西亚。一旦东盟确定了立场,日本和中国将不得不靠拢东盟以求达成一项协定。

常驻英国的学者、曾代表越南参加TPP谈判的Nghia Trong Pham表示,对越南而言,中国的立场不是什么问题。他说:“由于RCEP是多边协定,中国搞不了一言堂、将他们的规则强加于其他伙伴国,尤其是印度、日本和韩国。”

印度则是另一个大问题,它的利益与其他国家不同。印度不愿给予中国制造商与东盟相同的进口条款,但看好东盟开放给印度服务贸易带来的机会。谈判代表们表示,今年印度对谈判的参与更积极了,但目前各方仍未就允许印度对不同参与国征收不同的关税达成一致。

如果RCEP能够达成,美国或许会为抛弃TPP感到后悔。举例来说,达成RCEP将意味着日本和韩国获得了越南崛起中的汽车市场的优惠准入,而美国若参与TPP原本也会获得这一权益。在这种情形下,东京方面和堪培拉方面希望美国企业或许会向特朗普政府施加压力,要它重新考虑并回归TPP。

不过,每位参与者都表示,各方之间的差异如此之大,要达成一项协定将十分困难。IHS环球透视(IHS Global Insight)驻新加坡经济学家拉吉夫•比斯瓦斯(Rajiv Biswas)表示:“虽然从政治角度讲RCEP似乎是通往贸易自由化的最佳途径,但从实践角度讲这是很难的。我认为人们的期望被抬得太高了。”

译者/何黎

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