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万亿级管廊建设 进入爆发期 雄安投资额巨大

第一财经日报 记者 王世峰 祝嫣然

万亿级地下管廊建设开始进入爆发期。

住房和城乡建设部(下称“住建部”)统计数据显示,截至2016年底,全国147个城市28个县已累计开工建设城市地下综合管廊2005公里。而兰格钢铁研究中心日前公布的预测数据显示,住建部2017年计划将新开工地下综合管廊2000公里以上。

事实上,国务院早在2013年9月就明确要求“全面推动地下综合管廊建设”。然而,根据兰格钢铁研究中心的数据,截至2016年底,全国已建成城市地下综合管廊的总长度仅为75.41公里。

中冶集团相关负责人告诉第一财经记者,城市地下综合管廊的开发建设在与PPP(政府和社会资本合作)等主流商业模式的结合中,呈现出“投资巨大、成本高昂、回收期长及设计寿命期许高”等特点,很大程度上影响着各地政府的决心和全面跟进。

兰格钢铁研究中心主任王国清也向第一财经记者表示,由于城市地下管线种类繁多,且涉及管线单位众多,各自诉求不同,因此如何在推进过程中协调好各管线单位的诉求和利益,难度也不小。

不过,在融资模式创新、建设成本逐渐下降以及国务院的不断推进下,地下管廊建设有望驶入“快车道”。其中,东三省、西南地区及刚设立的雄安新区等将成为地下管廊建设的密集地区。

雄安管廊投资或上千亿

地下综合管廊是“城市地下管线综合体”,被称作城市的“血管”和“神经”,担负着输送介质、能量和传输信息的功能,是城市的“生命线”。

继国务院2013年对地下综合管廊建设提出要求后,住建部2014年10月提出,用3年左右时间在36个大中城市启动地下综合管廊试点工程。国务院办公厅2015年又印发了《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》。2016年,中共中央、国务院还印发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(下称《意见》),进一步推动地下综合管廊建设。

在国务院的持续推动下,各地方开始高度重视地下管网等城市基础设施建设,强调地下管网等基础设施是城市的“里子”,需要着力补上地下管网等城市基础设施“短板”。

根据文章开头数据,2016~2017年,地下综合管廊新开工项目总长度有望超过4000公里。目前,多省市已主动积极出台相关规划,地下综合管廊建设正加速推进。

恒丰银行研究院商业研究中心负责人吴琦告诉第一财经记者,去年以来,补民生和基建短板推进,也带动了地下管廊建设项目的提速,其中2016年的《意见》,明确了相关目标和任务。

据第一财经记者统计,我国东三省和西南地区将成为地下管廊建设的密集地区,目前两区域新开工地下综合管廊建设项目合计占到全国新开工总量的34.8%。另一块不容忽视的区域就是刚成立满一个月的雄安新区。

东北证券认为,相比其他城市,雄安新区从无到有,没有历史包袱,铺设地下管廊的成本更低、阻力更小。此外,雄安三县环绕白洋淀,区域内水资源丰富,本身对地下管廊就有较大需求;此外,作为“千年大计”,雄安将建成绿色智慧、生态优美、产业高端、服务优质、交通快捷的新型城市,开展地下管廊建设具有极高的确定性。东北证券测算,雄安新区远期地下管廊投资甚至可达千亿级。

如何解决“75.41公里”的尴尬

作为国务院持续推进的项目,地下管廊的建设难度不小。

根据住建部2014年提出的要求,城市新区、各类园区、成片开发区或新建道路要同步建设地下综合管廊,老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等,逐步推进地下综合管廊建设。

然而,地下综合管廊建设工程进度缓慢,效果并不显著。兰格钢铁研究中心的统计数据显示,截至2016年底,全国已建成的城市地下综合管廊总长度仅为75.41公里。

在实际规划建设中,由于城市管线种类10余种,涉及管线单位20多家,政出多门,如何建?如何管?相关企业或从安全性、技术性考虑,或从本企业利益出发,均有不同诉求。

不过,王国清告诉第一财经记者:“地下管网这样的涉及多个主管单位的市政类工程,须由政府整体推进才能见效,因此在国务院指导意见发布后,效果开始逐步显现,各地地下管网建设呈现比较好的增长态势。”

巨大的建设投资和高昂的运营管理成本,也是制约综合管廊发展的主要因素。

第一财经记者查询相关资料后发现,与传统管线铺设方式相比,地下综合管廊的前期一次性建设费用比传统直埋形式的建设成本高出近一倍。据住建部测算,使用寿命为50年及100年的地下综合管廊,每公里建设运行成本分别为1.6亿元及2亿元。

上述中冶集团相关负责人告诉第一财经记者,由于地下综合管廊投资巨大、成本高昂、回收期长及设计寿命期许高,相当一部分地方政府因总体财力的捉襟见肘,在开发建设上呈现出“想上”而又“上不起”的矛盾与纠结心态。

前些年银行也普遍以传统信贷形式来支持地下管廊项目的建设,不过,“由于这种项目投资大、回收期长,回报率也不高,因此在银行的信贷体系中相对不受重视。”吴琦说。

不过,有PPP领域专家告诉第一财经记者,通过PPP模式开展地下综合管廊建设和运营,将成为解决地下综合管廊建设中长期投资的重要途径和来源。

根据光大证券测算,在2016年,PPP项目数量和落地率不断提升。其中投资额居前的贵州、山东、四川、河北四省的管廊投资额924 亿元,约占四省PPP 项目总投资的2.2%。

PPP是一个主要发力点,但从落地情况来看,PPP在管廊项目建设中的投资占比并不高。吴琦表示,还是要创新业务模式,可以考虑投贷联动或资产证券化等方式拓宽融资渠道,“据我了解,兴业、民生等一些股份银行正在做这方面的探索。”

随着建设的不断推进,一些企业也已在降低成本上有不少心得。上述中冶集团相关负责人告诉第一财经记者,该集团新研发的钢制波纹管综合管廊在成本和寿命两要素上的优势。

化解钢铁过剩产能

建设地下综合管廊好处不少,不仅能避免城市长期存在的“马路拉链”现象,对化解钢铁过剩产能也具有积极意义。

统计数据显示,2016年我国钢铁产能已达12.5亿吨,而国内需求仅为6.5亿吨。而据兰格钢铁研究中心统计测算,目前建设1公里管廊约需5500吨左右的钢材,按照2017年全国将新开工地下综合管廊建设2025公里计算,将拉动钢材消费约1114万吨。其中,东三省新开工地下综合管廊建设304.8公里,预计拉动钢材消费 167.6万吨;西南云贵川三省新开工项目将达到400公里,拉动钢材消费220万吨。

中冶集团提供的一组数据则显示,按当前一般城市综合管廊设计布局,如采用钢制波纹管综合管廊,每公里消耗钢材近4000吨,以一般城市初期规划不低于50公里作为参考数据,仅廊体建设钢材消耗量约20万吨。这一数据对于地方政府特别是化解钢铁产能压力巨大的地方政府,具有极大的吸引力,可视为经济结构调整中的一大利好。

中冶管廊技术研究院常务副院长、中冶京诚副总裁郝勇兵曾对第一财经记者表示,综合管廊近2年才被大家广泛认识,如果需要追赶其他先进国家,首先从法律法规上,我们还需要完善立法;第二在于城市规划理念要弥补差距,包括城市管理者需要充分转变管理理念,以及设计理念上要跟得上发展趋势;第三是建设差距,地下结构的施工,我们的建设工程质量与国外也有一定差别;最后是运营维护,要把这个起步较晚的短板环节补齐。

原标题:北京石家庄等4城同日出台限购 半月内已有17城加码

北京、石家庄、广州、郑州…半月内17城加码楼市限购

北京楼市实施“认房又认贷”,二套房首付比例提至60%;石家庄非本市户籍居民家庭限购1套房;广州楼市单身限购一套,连续社保3年变5年;郑州深夜出台限购新政:18日起补缴社保、个税也不管用了

一天之内,四个城市楼市调控新政轮番刷屏。

自2016年10月开始,一线城市以及部分热点二线城市出台严控政策,使得一二线城市的购买需求开始外溢,环一线周边城市及部分热点城市的量价得以升温,环比涨幅全国居前。面对这一动向,又一轮房地产调控悄然开启。

自2月28日以来仅仅半个多月时间,据不完全统计,共有17个城市出台限购或者限购升级措施。

这些城市启动升级限购限贷措施

北京:17日下午,北京楼市调控进一步升级。居民家庭名下在本市已拥有1套住房,以及在本市无住房但有商业性住房贷款记录或公积金住房贷款记录的,购买普通自住房的首付款比例不低于60%,购买非普通自住房的首付款比例不低于80%。暂停发放贷款期限25年以上的个人住房贷款。企业购买的商品住房再次上市交易,需满3年及以上。、

河北石家庄:3月18日起,非本市户籍居民家庭在申请购买首套住房时,须提供近2年内连续缴纳12个月及以上个人所得税纳税证明或社会保险缴纳证明,限购1套住房(含新建商品住房和二手房);对在市区范围内已拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭,暂不得在本市购买住房,购房时间以交易合同网签备案时间为准,非本市户籍居民家庭不得通过补缴个人所得税或社会保险购买住房。提高住房公积金贷款首付比例,缴存职工家庭使用住房公积金贷款购买首套普通住房的,最低首付款比例调整至30%;使用住房公积金贷款购买第二套住房的,最低首付款比例调整至60%;对购买第三套及以上住房的,住房公积金管理中心不予办理住房公积金个人住房贷款。暂停发放住房公积金异地贷款。

广东广州:3月18日起,本市户籍居民家庭继续执行限购2套住房政策;本市户籍成年单身(含离异)人士在本市限购1套住房。非本市户籍居民家庭能提供购房之日前5年在本市连续缴纳个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明的,在本市限购1套住房,非本市户籍居民家庭不得通过补缴个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明购买住房。

湖南长沙:3月18日,长沙推出楼市调控新政。新政策从2017年3月18日起执行。新政策规定:暂停对在限购区域内已拥有1套及以上住房的非本市户籍家庭出售新建商品住房;无住房的非本市户籍家庭限购1套住房;商业贷款首套房首付比例不低于30%。

河南郑州:凡属补缴且补缴日期在2017年3月17日之后的社会保险证明、个人所得税完税凭证不再作为购房的有效凭证。

江苏南京:3月16日起,南京将高淳、溧水、六合纳入限购范围,暂停向已拥有1套及以上住房的非南京市户籍的家庭出售新房或二手房;南京主城区(不包括高淳区、溧水区、六合区)已拥有2套及以上南京户籍家庭不得购买新房或二手房。

山东青岛:3月15日,青岛市出台新规:在市区范围内,能够提供从购房申请之日起前2年内、在本市连续缴纳12个月及以上个人所得税纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭,限购1套住房;对在市区范围已拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭,或无法提供从购房申请之日起前2年内、在本市连续缴纳12个月及以上个人所得税纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭,暂不得购买住房。

江西赣州:3月14日,赣州市出台规定:在中心城区部分区域实施住房限购措施,抑制投资投机需求。限购措施包括:在中心城区无住房或在中心城区非限购区域内只有一套住房的本市户籍居民限购1套商品住房;能提供自购房之日起计算的前2年及以上在本市中心城区逐月连续缴纳个人所得税或社会保险证明的(政策出台后不能通过补缴认定),且在中心城区无住房的非本市户籍居民,可在限购区域内购买1套商品住房;未成年人不得在限购区域内单独购买住宅。

浙江嘉善:3月13日,嘉善市通知:自2017年3月14日起,在全县范围内暂停向在嘉善县拥有一套及以上住房的非本县户籍居民家庭出售新建商品住房;自2017年3月15日起,在全县范围内暂停向在我县拥有一套及以上住房的非本县户籍居民家庭出售二手住房。

海南三亚:3月11日,海南三亚市出台规定:购买第2套住房的家庭申请商业性个人住房贷款首付比例不得低于50%;暂停向购买第3套及以上住房的家庭发放商业性个人住房贷款。

安徽滁州:3月9日,滁州市规定:居民购买二套房的商贷首付比例不低于40%,三套房首付比例不低于60%。

江西南昌:3月8日,江西省南昌市限购政策加码:除特定区域外外,在市区范围内,暂停向在市区已拥有1套及以上住宅的南昌市户籍居民出售住宅;暂停向在南昌市区已拥有1套及以上住宅的,或无住宅但无法提供自购房之日起前3年内在本市连续缴纳2年以上个人所得税或社会保险证明的非南昌市户籍居民(不得补缴)出售住宅;未成年人不得在市区购买住宅。

河北张家口:3月7日,河北张家口的崇礼区升级“楼市限购令”,不仅增加了非户籍人口的购房条件,也提高了本地户籍人口购房的首付比例。

浙江杭州:杭州市住保房管局于3月2日发布《关于进一步调整住房限购措施的通知》,明确自2017年3月3日起进一步调整住房限购政策,包括扩大限购实施范围、升级非浙江杭州:杭州市自2017年3月3日起进一步调整住房限购政策,包括扩大限购实施范围、升级非本地户籍居民限购措施和增设本地户籍居民家庭限购措施。

河北涞水:3月2日,河北省保定市的涞水县出台楼市限购政策:非本市户籍居民且连续缴纳社会保险或个人所得税一年(含)以上证明家庭,限购1套商品住房(含二手房)且首付款比例不低于30%;对本地户籍居民家庭购买第2套住房时,首付款比例不低于50%。

河北涿州:3月1日,河北涿州市出台规定:非当地居民限购1套房,并且首付款比例不低于30%。

福建连江:2月28日,福建连江发布:对三种类型居民家庭,暂停向其销售县城关地区范围内建筑面积144平方米(含)及以下的商品住房。三类家庭包括:(一)县城关地区拥有2套及以上商品住房的本县户籍居民家庭;(二)县城关地区拥有1套及以上商品住房的非本县户籍居民家庭;(三)无法提供购房之日前2年内在本县累计缴纳1年及以上个人所得税或社会保险证明的非本县户籍居民家庭。

  中新网6月27日电 据民政部网站消息,6月27日8时30分,国家减灾委、民政部针对浙江、贵州两省严重暴雨洪涝灾害,紧急启动国家Ⅳ级救灾应急响应,派出2个工作组分别赶赴灾区,查看灾情,指导地方开展救灾工作。

6月26日,受持续暴雨影响,浙江兰溪汛情严重。<a target='_blank' href='http://www.chinanews.com/'>中新社</a>发 夏先龙 摄

6月26日,受持续暴雨影响,浙江兰溪汛情严重。中新社发 夏先龙 摄

  据浙江、贵州两省民政厅报告:截至6月27日7时,6月22日以来的暴雨洪涝灾害共造成浙江省丽水、衢州、金华等5市28个县(市、区)76.5万人受灾,紧急转移安置14.9万人,房屋倒塌1200余间,不同程度损坏3600余间,直接经济损失20.8亿元;造成贵州省铜仁、毕节、遵义等9市(自治州)66个县(市、区)126.7万人受灾,13人死亡失踪,紧急转移安置和需紧急生活救助11万人,房屋倒塌近600间,不同程度损坏1.2万间,农作物受灾面积56.3千公顷,其中绝收7.9千公顷,直接经济损失13.3亿元。

  灾害发生后,浙江、贵州两省减灾委、民政厅分别紧急启动省级Ⅲ级救灾应急响应,浙江省下拨省级救灾资金2300万元,省民政厅调拨1500床棉被、700张折叠床等救灾物资;贵州省下拨省级救灾资金900万元,派出9个工作组赶赴重灾区指导救灾工作。目前,灾区各级党委政府和民政等部门正全力组织开展抗灾救灾工作。

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