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来源:北京日报 日期:2018-1-16 21:54:24

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原标题:自己砍掉85个处室,这个省份哪来这么大魄力?

最近,政知局(微信ID:bqzhengzhiju)注意到了一条消息。

辽宁省新一轮机构改革砍掉85个处室,减少大量处级领导职数,新闻中还称“深化简政放权、放管结合、优化服务改革,是政府自身的一场深刻革命,要继续以壮士断腕的勇气,坚决披荆斩棘向前推进。”

砍掉85个处室,的确算是“壮士断腕”。

那么,这条登上《人民日报》的新闻,这次被辽宁省机构编制委员会办公室主任林国军称为“动作最大的一次”机构改革,到底是怎么发生的,又是怎么改的呢?

减少192名副处级以上领导

这次辽宁的机构改革,共涉及到省政府55个部门一半以上的处室职能、编制调整。共减少296人的行政编制,其中有192名为副处级以上的领导。

具体精简了85个处室,其绝对数量占10%左右,如省发改委由原来的46个处精简为36个处。

林国军此前向媒体介绍,为有效破除制约振兴发展的体制机制障碍,从根本上解决政府部门直接配置资源、管得过多过细以及职能错位、越位、缺位的问题,辽宁省政府梳理明确取消、下放职责,进一步提升政府治理能力和行政效能。

政知局(微信ID:bqzhengzhiju)注意到,在此次机构改革中,辽宁省政府对辽河管理局、凌河管理局、大伙房水库管理办公室、青山工程办公室、沈阳经济区办公室、沿海经济办公室等多个厅级部门进行了机构撤并、职能合并,对省委、省人大等四大班子后勤机关事务管理进行了集中整合;调整省工业和信息化委、能源局、旅游发展委等机构设置和管理体制,尤其是整合了省软环境建设、政府服务和企业服务机构。

“4人以下的处不允许设置”

具体是怎么改的呢?

辽宁省编办政府机构编制处副处长杨阳告诉《人民日报》记者:“原来,不少部门有3个人的处,一正一副一员,根本干不了太多事儿,就是安排干部、解决级别。”而现在呢,杨阳说,“4人以下的处不允许设置,减少了大量处级领导职数。”

辽宁省曾经为了一些重点工作的开展新增了多个正厅级机构,如2010年成立了省辽河保护区管理局和凌河保护区管理局,2014年,辽宁省辽河保护区管理局和凌河保护区管理局整合为省辽河凌河保护区管理局。为了统一全省河流保护和治理工作,加强省辽河凌河保护区管理局与水利部门的沟通协调和相互配合,2016年2月,将省辽河凌河保护区管理局由省政府直属调整为由辽宁省水利厅管理。

这样一改,原本属于凌河保护区管理局的3位编制人员便进驻了水利厅,1名为政策法规处的副处长,2名组成驻厅工作组,承办省辽凌局行政许可事项12项,审核转报事项1项共13项审批业务。

这些机构的精简和变化是一夜之间发生的吗?

三年磨一剑

政知局(微信ID:bqzhengzhiju)注意到,此次机构改革并非一蹴而就。

2013年11月15日,辽宁省委、辽宁省人民政府发布了《关于印发<辽宁省人民政府转变职能简政放权实施意见>的通知》,里面提到六项主要任务,其中包括“优化职能和机构设置”这一目标。具体要求为“按照同一件事由一个部门负责的原则,最大限度地整合省政府部门相同或相似的职责;确需多个部门负责的,要明确牵头部门,建立信息共享和协调配合机制”。

这份《通知》里还专门提出要整合食品药品安全监管职责、卫生与计划生育职责、新闻出版与广播电影电视管理职责等;整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记职责,整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗职责,根据职责整合情况对有关机构进行相应调整。

随后,辽宁省编办发文落实,指出省政府转变职能简政放权工作事关重大,任务艰巨,所以需要突出重点、分批实施、逐步推进,用3至5年的时间完成各项任务。与机构改革有关的任务主要有:

2014年的任务有几项涉及到机构改革,如重新界定省政府部门的主要职能,优化各部门的内设机构设置,解决内设机构职责交叉重复、分工过细和非业务处室过多等问题;

2015年提出整合一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构;

2016年进一步强调减少一批部门职责交叉和分散;

2017年基本形成“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的省政府机构职能体系”。

机构改革的结果如今呈现在我们面前。而机构改革,是从属于辽宁省简政放权的大战略之下。

辽宁省编办主任林国军说:“让企业投资便利化,让群众办事不求人,这是我们改革的最终评判标准。”

经济解药

本届政府开门“第一件大事”是“简政放权”,李克强总理在各种场合的发言也屡屡提及,要求政府进行自我革命。他说要“用减政府权力的‘痛’换企业、群众办事的‘爽’”,“简政放权要从政府部门‘端菜’变为人民群众‘点菜’”,“我们要有壮士断腕的决心,言出必行,说到做到”。

辽宁省在行政审批下放方面的工作也做得卓有成效。辽宁推进“放管服”改革以来,40%左右的行政审批事项取消或下放。

与此同时,为了防止简政放权边减边增、明减暗增,辽宁省政府拿出了“釜底抽薪”之策——实行清单管理。2014年底出台了《辽宁省权责清单管理办法》,2015年省、市、县三级政府全部公布了权责清单。这些权责清单明确了各个部门权责事项,规范了各部门的权责。

东北的经济结构,大家应该都了解,即“国有经济占比高”和“重工业占比高”,这是当年的优势,也是如今的劣势。2014年8月,国务院发文要求东北地区等老工业基地以简政放权为突破口,促进各类市场主体迸发发展活力。

体制对于东北经济的影响有多大?简政放权是解药吗?

举一个几年前的例子吧。锦州市养老综合服务中心是省级养老示范工程,原计划2014年5月动工,尽管领导高度重视,由民政局一位副局长重点协调审批,盖了133个公章,经过39个单位,到了2014年6月还是没能够审批下来。

这就是当年的“蜗牛审批”。如今,打开辽宁省政务服务网,政府各部门的各项行政审批事项逐条可查,还可以直接在网上办理审批事项。

变化的内容,不只是被砍掉的机构。

资料| 辽宁省人民政府、中国机构编制网、辽宁省机构编制委员会办公室、人民日报

酝酿8年“时机和条件基本成熟” 税延养老险有望落地

每经记者 涂颖浩 每经编辑 姚茂敦

以税收优惠等措施加快养老保险体系中“第三支柱”的发展,可以对基本养老保险和企业年金的不足形成补充,但因牵涉部门较多,税延型养老保险几乎年年都有“即将推出”的消息,而这次,可能是真的来了!

6月23日,保监会副主席黄洪在国新办吹风会上称,税延型养老保险试点方案正在制定,方案制定完成、上报国务院批准以后,将尽快实施。这意味着,酝酿8年的个人税收递延型养老保险(以下简称税延养老险)试点终于迎来实质进展。

黄洪表示,开展税延型商业养老保险试点,时机和条件都基本成熟和具备。但黄洪并未就税延养老险的试点范围,递延税款的计算和缴纳等细节问题进行说明。

一位业内人士对《每日经济新闻》记者表示,“鉴于前期有税延健康险试点政策的基础,预计税延养老险试点的实施效果应该要好于前者。”

●酝酿8年终将落地

税延养老险试点提出至今已有8年。2009年,在《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业 建设国际金融中心和国际航运中心的意见》中,首次提出要适时开展税延养老险的试点。

2013年底,财政部、人力资源和社会保障部、国家税务总局联合发布的《关于企业年金、职业年金个人所得税有关问题的通知》明确,自2014年1月1日正式开始实施企业年金、职业年金个人所得税递延优惠政策。2014年8月,“新国十条”发布,明确指出,要适时开展税延养老险试点。

2015年底,财政部、国家税务总局和保监会联合发文,明确实施个人商业健康保险个人所得税优惠政策。“十三五”规划也明确提出,推出税收递延型养老保险。

记者注意到,2017年以来,有关税延养老险试点的消息不断传出。3月,财政部相关负责人表示,对个人税收递延型商业养老保险试点涉及的相关政策和技术问题,目前已基本形成政策建议;6月21日,国务院召开常务会议,称加大政策扶持,落实好国家支持保险和养老服务业发展的相关财税政策,加快个人税收递延型商业养老保险试点。

对此,有业内人士分析,官方措辞从此前的“适时开展”,到此次明确表述为“尽快实施”,显示推进的脚步明显加快。不过,从监管部门的谨慎用词中可以看出,方案并未完成,后面还有待国务院会议通过,毕竟需要财政部、税务总局等多个部门协调。

作为一项全新的制度设计和安排,黄洪称,税延养老险“既要考虑税收制度的公平性问题,使尽可能多的人从这项政策中受益,又要考虑到实务操作的可行性和便捷性,实现与税收征管系统的无缝衔接。既要充分借鉴发达国家税延养老的经验,也要充分适应中国的国情。”基于上述考量,保监会在政策研究和制度设计过程中,采取既积极又审慎的态度。

黄洪表示,目前开展税延养老险试点,时机和条件都基本成熟和具备。

●专家:EET模式存在不足

在黄洪看来,所谓的时机和条件分别是经济基础和法律基础。

首先,我国2016年人均GDP超8000美元,人民群众有了一定的购买商业养老保险的能力,具备了推行这项政策的试点条件。从国际经验看,实行税延养老险一般都是在一个国家人均GDP达到中等发达国家水平这个阶段的前后来推行这样一项政策。

其次,从法律制度建设来看,这几年,我国各方面的法律规章制度建设都在全面推进,保险监管相关法律法规制度建设也在不断完善,如正在推进保险法的修订工作及同步推进的税收政策改革,为推行这项政策提供了法制基础。

此外,黄洪还提到,目前国内的税收征缴主要是企业代扣代缴,而自由职业者是个人缴税,这些都是很现实的具体问题。这项政策在财政部的牵头下,保监会和税务总局等相关部门正在积极地调研论证,相关课题研究工作已经完成,方案正在制定之中。但其暂并未透露包括税延机制在内的相关细节。

根据此前上海个人税延养老险的上报方案,产品定为契约型,产品形式为万能型、分红型保险;采用EET(缴费及收益阶段免税,领取阶段再根据当期税率表缴税)的税收递延模式。在税收优惠方面,企业年金和个人养老保险账户共享税前列支额度,其中个人养老保险账户税前列支700元,企业年金账户可税前列支300元。

国务院发展研究中心金融研究所教授朱俊生告诉《每日经济新闻》记者:“EET模式的不足在于,由于中国工资、薪金所得的纳税人规模较小(目前约为2800万人),实际享受税收优惠的人群很有限。另外,EET模式对参加纳税的中等收入人群的实质意义较小,很难吸引其购买商业养老保险。”朱俊生补充道,可以同时实施TEE的税收优惠模式,即税后缴费,投资和领取环节均不缴税,增加养老金账户持有人的选择,扩大其覆盖面。

《每日经济新闻》记者注意到,鉴于前期已有税优健康险试点政策的基础,有业内人士预计,税延养老险试点的实施效果应该要好于前者。据悉,保监会已从监管规制、示范条款、信息技术保障等方面做好了准备工作。

“有很多的风险,它们都是一种几何倍数增长的,所以说在监管和风险管理这块,这些相关人员都必须要关注这些点。”6月17日,纽约商品交易所理事会主席William Purura在2017青岛·中国财富论坛上表示。

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纽约商品交易所理事会主席William Purura

William Purura表示,在衍生产品方面,在过去40年里,我看到很多变化,在这些年的时间里,随着市场变得越来越复杂,随着技术的发展,还有就是监管必须要能够和这样的高速变革创新的发展速度相匹配。

以下为William Purura发言内容:

William Purura:首先我想表达,我非常高兴能够再次来到这里,我去年来到这里,让我非常激动能够再次回到这个美丽的城市,我要感谢主办方能够让我们再次参加这个会议,我知道在衍生产品方面,在过去40年里,我看到很多变化,在这些年的时间里,随着市场变得越来越复杂,随着技术的发展,还有就是监管必须要能够和这样的高速变革创新的发展速度相匹配,所以现在这个市场波动比较大,所以给这些企业带来很多的压力,要进行风险管理的效率提高,还有资本的流动性加强,因为一些领域的挑战会更大。还有一些政治地缘的变化,这些风险,我们看到随着英国脱欧和美国大选,由于这样一些国家或者民族的关注度,也就是说民族主义,在监管领域中也注重这一点。那企业应该看到这一点,因为必须要关注这一问题。还有金融科技也有一些颠覆性的技术,这是另一个层级的战略性的风险。有很多的风险,它们都是一种几何倍数增长的,所以说在监管和风险管理这块,这些相关人员都必须要关注这些点。还有一些公司,他们要再一次评估他们的风险管理和合规的一些方法,这两个领域,就占了很多的预算份额。很多的钱投入到这两个领域当中,也就是说如何管理这个企业和风险控制,因为有这样的一些问题出现,所以这些方面的工作也都更加挑战,所以说这些是成本高昂的变革,但是公司是敏捷度更高了,也很快响应了这个变革,只有这样的公司才能发展起来,因为世界变革速度越来越快。

同时我想谈一下,在过去七年里,在中国衍生产品上,我是有所参与的,我也看到在监管方面的一些变革,总是在变,所以就给像我这样的公司,带来一些挑战。所以我们必须要适应它,还要监管者必须要能够和风险的发展进行同步像有一些收益的风险,还有抵押品的风险,这就是现实,我们必须要应对它。在一些公司中经常发现,我主要在交易公司工作过,也在咨询公司工作过,公司当中最重要的是人,一些解决方案可以推出来,无论公司愿景是什么,这个公司的愿景必须要自上而下,以及自下而上的,必须要相一致。如果你要是有自上而下,就必须要有自下而上的方法,有这样的一种像四六原则,这些决策必须在最底层做决策,反馈一直要反馈到顶层。随着决策做出,必须要了解监管的影响,但都必须是同步的,如果公司忽视了监管,做了一些会影响到其它条线的人,大家都要匹配,都要保持同步。

我想这是大公司和小公司都要面临的挑战,管理层都有自己的挑战,并不仅仅是市场或者是资金。而是监管的风险,以及其它类型可能会影响到公司业绩的风险。如果我们有一些不确定的因素,公司可能会陷入困境,所以我们还是要关注各个层面的人,包括公司层面。刚才我的同事也提到了,要关注监管层面,在技术这里,我们需要让技术的人帮助监管机构来解决这些问题。所以这些新技术的公司,他们会处在一个不断变化的环境当中,这些人应该了解他们做出技术的重大影响,资产管理或财富管理,或这些新技术的前沿,他们会受到很多技术革新的影响,我之前也说到,我们很长时间一直都期待这件事情,包括了我这里的公司,我们也跟监管部门打了很多交道,我其实一点都不嫉妒他们,因为他们当前需要处理这么多的改变,而且希望努力赶得上技术的变化,这并不是容易的事情。我也很期待,接下来的讨论,我相信我们现在确实是有非常好的讨论嘉宾的配置,所以再次感谢主办方的邀请,我很愿意在接下来回答大家的提问。谢谢。

(文章编辑:吕凌菱)
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