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2016-10-26 09:12   来源: 会计网

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  我国环保管理体制改革正向纵深推进。《经济参考报》记者日前获悉,省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点将于6月底前全部完成,目前全国12个试点省市中,河北和重庆等地已正式印发实施方案和配套政策,到2020年,全国省以下环保部门将按照新制度运行。

  环保部地方环保垂直管理工作小组办公室主任叶民告诉《经济参考报》记者,“整个‘垂改’工作正在推进当中,其中河北、重庆的‘垂改’方案和结果已经在评估阶段。下一步,按照中央部署的时间安排,地方环保垂直改革将在明年全部铺开”。

  2016年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》。意见提出,改革后省级环保部门对全省(自治区、直辖市)环境保护工作实施统一监督管理,在全省(自治区、直辖市)范围内统一规划建设环境监测网络,将市县两级环保部门的环境监察职能上收到省级环保部门,通过向市县区域派驻等形式实施环境监察,实行垂直管理,同时还要制定并落实各地方环保责任清单,明确地方党委和政府及其相关部门的环境保护责任。

  随后,河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海等12个省市先后提出试点申请并进入改革阶段。

  具体试点方面,记者从河北省了解到,该省已基本完成环保垂直管理改革省级层面改革,环境管理已按照新体制正式运行。据悉,河北6个环境监察专员办公室、11个驻市环境监测中心在各驻地正式挂牌成立。改革后,河北环境监察职能将由省环保厅统一行使,6个环境监察专员办公室按照厅内设机构进行管理。而重庆市在“垂改”过程中,先后出台多项政策,明确检察机关、公安机关和环境保护行政主管部门在环境资源案件办理过程中的职能职责,健全了行政执法和刑事司法的衔接机制。

  在叶民看来,垂直管理制度是环境治理的基础制度,因此“垂改”是“底盘性”的制度改革。他认为,指导意见是落实生态文明建设和绿色发展要求的新举措,有利于推动以改善环境质量为核心的环境管理转型,有利于加快补齐生态环境短板。

  中国生物多样性保护与绿色发展基金会副秘书长马勇表示,通过垂直管理制度可以克服地方保护主义,同时环保资源和技术的支持也可以更为扎实。

  有专家表示,这项改革针对的是我国现行环境监管体制存在的一些较为突出的问题,包括环保部门的监管职责在基层往往受到地方保护主义的干预而难以到位,以及相关部门的环保责任划分不明确,常常出现的环保部门替政府部门担责,各部门间责任重叠或责任空白的现象。“要分清党政和环保部门责任,以往有任何环保事件和问题,动辄都会打到环保部门去,造成了很多问题,也对基层的环保部门造成了很大压力。”马勇表示。

  值得一提的是,环保“垂改”的一项重点工作是,将环境执法机构列入政府行政执法部门序列。对此,环境保护部环境监察局局长田为勇对此深有感触,他举例说,“以前环保部门工作人员穿衣服不统一,‘穿了脱,脱了穿’。很多阻挠执法的案例就是因为没有统一着装的原因。过去的执法还有一点游击队的感觉,还没有成气候,穿自己的衣服到企业去,人家当然不太重视。现在服装统一了,大家一看这才是‘正规军’。”

  按照改革的意见要求,试点省份完成试点工作后要形成自评报告,环保部、中央编办对试点工作进行总结评估,提出配套政策和工作安排建议,最后报党中央、国务院批准后全面推开改革工作。其他未纳入试点的省份要做好调查摸底、政策研究等前期工作,组织制定改革实施方案,力争在2018年6月底前完成省以下环境保护管理体制调整工作。在此基础上,最终确保“十三五”时期全面完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革任务,到2020年全国省以下环保部门按照新制度高效运行。

  “全国实施肯定是大势所趋,现在要考虑的是顶层设计问题,一定要及时总结试点省市的工作,尤其是经验和教训。”马勇说,尤其是“垂改”过程中的人员配置、人员待遇、岗位职责分工等问题,必须要在顶层设计中有所体现。

原标题:公安局长受贿为女儿在澳洲买两套房 老婆办假身份证收赃

(法制晚报记者洪雪吴洁编辑吴洁)公安分局局长,伙同妻子、两名下属贪污受贿850余万元,家中还有巨额财产不能说明来源。

深读(微信ID:shenduzhongguo)记者今日获悉,锦州市中院以贪污罪、受贿罪和巨额财产来源不明罪,数罪并罚,终审判处辽宁锦州市古塔区原政府副区长、市公安局古塔分局局长王俊仁有期徒刑15年,并处罚金90万元;其妻李某甲和两名下属也被判刑。

据了解,王俊仁曾帮老板张某乙承揽工程,还将20多个派出所等工程交给张某乙,他还先后安置张某乙的侄子、儿子进入公安局给自己开车。为此,王俊仁借给俩个女儿在澳大利亚买两套房为由,先后两次向张某乙索要600余万元。

不仅如此,王俊仁买衣服、一家人出国探亲的花费,都拿到公安局报销。王俊仁想升职,还从单位拿钱兑换美元给领导“上供”……

王俊仁资料图

案发

涉违纪锦州古塔区公安局长

曾是“全国优秀人民警察”

2015年4月11日,辽宁省纪委、辽宁纪检监察网通报,锦州市纪委对锦州市古塔区政府副区长、市公安局古塔分局局长王俊仁涉嫌严重违纪问题已进行立案调查。

在锦州市古塔区人民政府网站,对区政府主要领导工作分工描述中,王俊仁主要负责公安、消防、司法、社会治安综合治理等工作,分管公安古塔分局、区司法局、区社会治安综合治理办公室、区社区警务服务中心。

深读(微信ID:shenduzhongguo)记者了解到,在2013年12月26日的古塔区第十七届人民代表大会第二次会议上,古塔区2013年政府工作报告中提到,因“严厉打击各类违法犯罪,全年共破获各类刑事案件269起,查处各类治安案件545起。辖区可防性案件同比下降37%,群众的安全感明显增强。”区公安分局荣获“清网行动”集体三等功,王俊仁同志获“全国优秀人民警察”殊荣。

案情

公安局长伙同妻子贪污受贿

涉案金额近约2000万

王俊仁资料图

深读(微信ID:shenduzhongguo)记者从起诉书中获悉,现年59岁的王俊仁是辽宁省北镇市,硕士研究生文化,原系辽宁省锦州市古塔区政府副区长、锦州市公安局古塔分局局长。

与王俊仁同案的3人中,一个是他的妻子、57岁的李某甲,她是辽宁省锦州市交通局退休职工。另外两名被告人都是王俊仁的下属,53岁的梁某某,原系辽宁省锦州市公安局古塔分局警务保障室主任。54岁的女被告人王某甲,原系辽宁省锦州市凌河保护区公安分局民警。

一审判决认定,王俊仁个人贪污174.6万元,伙同下属王某甲共同贪污24800元,合计贪污177万余元;个人受贿646万元,伙同妻子李某甲共同受贿34万元,合计受贿680万余元;巨额财产来源不明数额为870万元人民币、240634.31澳元、23243美元、2010欧元、6514.84英镑。

王俊仁的妻子、被告人李某甲伙同丈夫共同受贿34万元;另外,李某甲还构成伪造、变造身份证件罪。

王俊仁的下属、在单位主管财务工作的原女民警王某甲伙同王俊仁共同贪污24800元,个人贪污63980元,合计贪污88780元。

被告人梁某某个人贪污33619元。

王俊仁及其妻具体犯罪事实

王俊仁贪污

2013年4月,时任锦州市古塔区副区长、公安局长的王俊仁授意梁某某和王某甲在单位账户上借款65万元用于兑换10万美元。王俊仁得款后授意梁某某、王某甲虚列其他明目冲抵平账,将其中64万元据为己有。

2011年10月至2014年11月间,张某甲为王俊仁在北京、沈阳等地购买杰尼亚牌衣物5次,王俊仁将张某甲为其购买的衣物款10万余元在分局账上核销。

2012年年底,王俊仁安排张某甲、梁某某用公款9万元购买古瓷瓶,后送给他人。

2013年12月,王俊仁以办公经费不足为由向锦州市供电公司刘某甲要赞助款,后将锦州市供电公司给付单位的31万余元赞助款,采取虚开发票的方式据为己有。

2011年8月、12月,王俊仁指使张某甲将他及配偶、子女到澳大利亚的往返机票合计10万余元在分局账上核销。

2013年9月,王俊仁指使张某甲通过购买发票在分局财务核销的方式套取公款13万余元,兑换成2万澳元,用于到澳大利亚探亲。

2012年12月、2013年1月,王俊仁以走访为名让张某甲兑换3万美元,后用虚开发票的方式在分局账上核销21万余元。

2013年3月,古塔区公安分局治安大队办理于某某涉嫌销售伪劣商品一案,没收于某某非法所得50万元。王俊仁指使张某甲采取虚开发票的方式将其中的18万余元据为己有。

王俊仁伙同王某甲共同贪污

2013年4月,被告人王某甲即将调离古塔分局,王俊仁提议给王某甲点幸苦费,王俊仁让梁某某虚开两张发票,合计2万余元,签字后交给王某甲,王某甲把这两张发票在分局账上核销。王某甲将该款据为己有。

王俊仁个人受贿

2014年年初,尹某为了提升职务通过古塔分局副局长韩某某给王俊仁人民币10万元,2014年7月,王俊仁安排尹某任停车办负责人。因尹某不胜任,同年11月,王又决定将尹某调离该岗位。王俊仁安排张某甲从古塔分局财务账上分三次虚报10万元现金后,将钱退给尹某。

2009年10月,王俊仁以给大女儿在澳大利亚购房为由,收受北镇市商人张某乙人民币236万余元。

2013年,王俊仁以给二女儿在澳大利亚购房为由,收受张某乙人民币400万元。两次合计受贿636万余元。

王俊仁伙同妻子李某甲共同受贿34万元

2002年年初,王俊仁、妻子李某甲以租赁名义要求”承租”张某乙的干洗店,连续经营至案发,未按约定支付张某乙租金每年2万元,共计28万元。2013年,两人将干洗店设备以6万元的价格转让他人,转让费据为己有,合计受贿34万元。

王俊仁巨额财产来源不明

王俊仁现有家庭金融资产1088万余元,6514.84英镑,23243美元,2010欧元。

王俊仁家庭财产支出总计552万余元、24万澳元。

王俊仁家庭财产收入人民币618万余元。

王俊仁现有家庭金融资产(1088万元人民币,6514.84英镑,23243美元,2010欧元),加上王俊仁家庭财产支出(5521055元人民币、240634.31澳元),减去家庭财产收入(人民币6184307.05元),减去受贿及贪污所得(没有明确去向的部分共计1519227元),差额8703520.95元人民币、240634.31澳元、23243美元、2010欧元、6514.84英镑,王俊仁不能提供确实证据并说明合法来源。

王俊仁妻子李某甲的犯罪事实

2007年7月,被告人李某甲找到黑山县公安局户籍科科长李某,变造一张“王丽萍”的二代居民身份证,李某甲使用变造的身份证办理银行现金存取款、转账等业务。后自行销毁该身份证。

作案揭秘一

为竞聘锦州市公安局副局长

贪污公款兑换10万美元送上级

据深读(微信ID:shenduzhongguo)记者了解,2013年4月,时任锦州市古塔区副区长、公安局长的王俊仁为竞聘锦州市公安局副局长,授意梁某某和王某甲在单位账户“借款”并兑换美元。2013年4月17日王某甲、梁某某以自己和吴某的名义从古塔公安分局账户上借款65万元。后王某甲用65万元中的62万元兑换成10万美元交给王俊仁,之后又将65万元中的2万元交给王俊仁,被王俊仁据为已有。

梁某某供述称,2013年4月的一天,“王俊仁让我去找王某甲处理一笔账,到了王某甲办公室时,当时民警吴某也在。王某甲就让我和吴某分别打了几个借条,总共借款65万元。在我打借条的前一两天,王俊仁说想竞聘市局副局长,需要跑关系给领导送点美元,我打借条的目的就是为了王俊仁竞聘市局副局长。过了一段时间,我按照王俊仁的要求把65万元平账了。其中有20万元是按照王俊仁的意思从国税局开了虚开了18万元的发票,还有14万元我先从我的朋友白某手借了14万元,后来财政拨款给公安局买巡逻车时,梁某某拿出14万元还给了朋友白某。

剩下的钱怎么平账的呢?

王某甲供述称,2013年4月28年,王俊仁给了她一张清网活动奖励表,用这个表套取现金12.7万元,用其中的12万元平账。2013年5月,经王俊仁联系的凯盟公司付给古塔分局24万元赞助款后,王某甲用这24万元加上原来剩余的1万元,还了65万元借款剩余的部分。

王俊仁供述称,“2013年4月,我为了竞聘锦州市公安局副局长给公安局长王某丙送10万美元。因没竞聘成功,对方把钱退还给我。我用的钱是从单位账户提取65万人民币兑换的,王某甲、梁某某都知道提钱是为了我竞聘提职。这些钱后来我都用于走访了。我告诉过梁某某和王某甲尽快把账处理好了,别在账上出问题。”

作案揭秘二

帮老板侄子、儿子进公安局

要钱在澳大利亚给俩女儿买两套房

王俊仁和商人张某乙关系特殊,他不仅将张某乙的侄子、儿子先后调入公安局给他开车并解决了事业编,还在任黑山县公安局局长期间,把黑山县公安局的20个派出所,1个拘留所,1个看守所的工程承包给张某乙,张某乙说整个造价1400多万元,他挣了百八十万。

张某乙称,1996年,他还是小包工头的时候,就和王俊仁很好,那时候,他在沟帮子盖红都大酒店,王俊仁没少帮他,有些事情他协调不了,都是王俊仁出面帮他跑的。

2009年十一放假,王俊仁夫妇来他家,跟他说大女儿要在澳大利亚买房,让他也在那边买一个得了。张某乙问需要多少钱,王俊仁说大概1万元一平米,“我说也买一户吧,不超过100平米,我拿100万。我问王俊仁他女儿买房要多少钱,他说需要200万元。我就说钱都我张罗吧,他妻子说加一起折合50万澳元,我说多汇个三万两万的。”2009年11月,张某乙安排员工兑换53万澳元(折合330多万元人民币)汇到澳大利亚。

2013年年初,王俊仁和妻子李某甲又去他家,说要把在澳大利亚的二女儿的房子换换,向张某乙借500万元。但一周左右他只凑上400万元,王俊仁说行了。

李某甲给张某乙一张有账户和姓名的纸条,他安排人汇了款。

张某乙说:“这两笔钱王俊仁都没有还,我借给他钱,是因为他在承揽工程、我孩子就业等方面提供过帮助。人家是公安局长,想沾点光,这两笔钱他给就算,不给拉倒。”

2013年年底,因公司资金紧张,张某乙让王俊仁帮他借500万元,年前腊月二十六七号,王俊仁俩口子拿着现金到他家,说是在锦州一开发商那里借的,让他在贷款下来后再还给开发商。

据王俊仁供述,他在张某乙的公司曾存入集资款150万元,约定利息一分五。2009年12月10日,他为给大女儿在澳大利亚购房,让张某乙给大女儿汇购房款53万澳元,在这53万澳元中,有100万元人民币是张某乙给自己女儿的购房款,有150万元人民币是王俊仁的集资款,剩余的钱其让张某乙垫付。

王俊仁说,2014年春节前,张某乙给他打电话,说集资款的利息发不下去了。他就给张某乙凑了500万元,开车送到张某乙的家中。是他和老伴一起去的,“我跟张某乙说这500万元是从开发公司的老板宋某那借的,实际这钱是我自己的”。

作案揭秘三

买衣服、全家出国

花费公安局全报

法院查明,2011年10月至2014年11月间,张某甲为王俊仁在北京新光天地、沈阳等地购买杰尼亚牌衣物五次,花费共计10万余元,王俊仁将购衣款在分局账上核销。

2012年年底,王俊仁安排张某甲、梁某某用公款9万元购买古瓷瓶,后送给他人。

2013年12月,王俊仁以办公经费不足为由向锦州市供电公司刘某甲要赞助款,王俊仁将锦州市供电公司给付其单位的31万余元的赞助款,采取虚开发票的方式据为己有。

2011年8月、12月,王俊仁指使张某甲将其及配偶、子女到澳大利亚往返机票合计10万余元在分局账上核销。

2013年9月,王俊仁指使张某甲通过购买发票在分局财务进行核销的方式套取公款13万余元兑换成2万澳元,用于到澳大利亚探亲。

2012年12月、2013年1月,王俊仁以走访为名让张某甲兑换3万元美元,后用虚开发票的方式在分局账上核销21万余元。

2013年3月,古塔区公安分局治安大队办理于某某涉嫌销售伪劣商品一案,没收于某某非法所得50万元,王俊仁指使张某甲采取虚开发票的方式将其中的18万余元据为己有。

作案揭秘四

亲信下属调离

公安局长送2万余元辛苦费

王某甲供述称,2013年4月份,她即将调离古塔分局,王俊仁问她,”你在分局干了两年多,挺辛苦,帮你解决点费用,你有报销的条子吗?“王某甲说没有。

于是,王俊仁让梁某某虚开了两张发票,金额共计24800元人民币。 签字后交给了王某甲,王某甲把这两张发票在分局账上核销,将24800元存入自己使用的以亲戚李某的名字开户的银行卡内占为己有。

王俊仁的供述,”王某甲调离之前,我帮她解决点费用,因为王某甲在分局干有两年多,也不给她买啥了。“

作案揭秘五

未给请托人办成事

将10万元赃款退还

其实王俊仁也不是什么钱都收的,有一次他将收了的赃款退还回去。

法院查明,2014年年初,尹某为了提升职务通过古塔分局一副局长给王俊仁10万元,后王俊仁将尹某安排任停车办负责人,因尹某不胜任该职务,同年11月,王俊仁决定将尹某调离该岗位。

此后,王俊仁安排张某甲从古塔分局财务账上分三次虚报10万元现金后,由那名副局长将钱退回给了尹某。

作案揭秘六

为存款方便

公安局长夫人办假身份证

王俊仁收的钱需要存进银行,作为公安局长的夫人,李某甲曾办理一张假身份证专门用来办理存款。 

法院查明,2007年7月,李某甲找到黑山县公安局户籍科李科长,给了李科长一个叫“王丽萍”的个人信息及其自己的照片,李科长按照李某甲的要求,通过户政科工作人员,为李某甲变造了一张“照片为李某甲提供本人照片,其他信息为王丽萍个人信息的二代居民身份证”。

李某甲使用该变造的身份证,于2008年12月6日在中国银行盘锦分行办理了”定期一本通”存折。

2011年6月13日,李某甲使用该身份证在中国银行锦州分行办理了”活期一本通”存折,并办理现金存取款、转账等业务。后李某甲自行将该变造的身份证销毁。

作案揭秘七

巨额财产来源不明

包括人民币、澳元、英镑、欧元

除了受贿罪、贪污罪外,法院还认定王俊仁犯有巨额财产来源不明罪。

法院查明,王俊仁现有家庭金融资产10886000元人民币、6514.84英镑、23243美元、2010欧元;加上王俊仁家庭财产支出(5521055元人民币、240634.31澳元),减去家庭财产收入(人民币6184307.05元),减去受贿及贪污所得(没有明确去向的部分共计1519227元),差额870万余元人民币、240634.31澳元、23243美元、2010欧元、6514.84英镑,王俊仁不能提供确实证据并说明合法来源。

一审判决

贪污、受贿、巨额财产来源不明

公安局长三罪并罚判17年罚百万

深读(微信ID:shenduzhongguo)记者了解到,一审法院审理认为,王俊仁身为国家工作人员,利用职务便利,单独或伙同他人侵吞公款,数额巨大;非法收受他人财物,为他人谋取利益,单独或伙同他人共同受贿数额特别巨大;王俊仁的财产和支出明显超过其合法收入,差额870万余元人民币,6514.84英镑,23243美元,2010欧元,240634.31澳元,不能说明来源,其行为已构成了贪污罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪。

王俊仁与王某甲共同贪污公款24800元,系共同犯罪,两人均为主犯。王俊仁与李某甲共同受贿34万元人民币,系共同犯罪,王俊仁系主犯,李某甲系从犯,应予以从轻处罚。一审法院认定王俊仁犯受贿罪、贪污罪、巨额财产来源不明罪,应数罪并罚。鉴于王俊仁主动交待部分犯罪事实,部分返还赃款,予以从轻处罚。

法院一审以贪污罪,判处王俊仁有期徒刑4年,并处罚金40万元;以受贿罪,判处其有期徒刑12年,并处罚金60万元;以巨额财产来源不明罪,判处其有期徒刑4年,并处罚金100万元,决定执行有期徒刑17年,并处罚金100万元。王俊仁犯罪所得赃款人民币1728万元、6514英镑、23243美元、2010欧元、240634澳元依法上缴国库。

法院以受贿罪及伪造、变造身份证件罪,判处王俊仁的妻子李某甲有期徒刑一年六个月,并处罚金22万元。

法院以贪污罪判处王某家有期徒刑一年五个月,并处罚金10万元。

法院以贪污罪,判处梁某某有期徒刑一年,缓刑一年,并处罚金10万元。

检察院抗诉

检察院认为量刑轻抗诉

原公安局长和女下属也上诉

一审判决后,辽宁凌海市检察院提起抗诉,凌海市检察院认为,原判部分事实认定错误,王某甲、梁某某在王俊仁贪污64万元事实中,用借条支出款项,用虚假支出进行平账。作为专业的财务人员,两人明知用虚假支出平账的行为性质,已经与王俊仁形成共同的犯罪故意。原审法院没有认定王某甲、梁某某是与王俊仁构成贪污64万元的共犯,属于认定事实错误,导致量刑畸轻。

此外,王俊仁和王某甲对一审判决不服,也提出上诉。

王俊仁提出,古塔分局给他出具的12张收据,证实他给古塔分局50余万元是个人钱款,应从贪污总额中扣除;他以古塔分局的名义给有关领导共计21万元,这笔钱是他个人拿的,应从贪污总额中扣除。原判认定他以办公经费不足向锦州市供电公司经理刘某甲要的31万余元的赞助款构成贪污,他认为此款用于单位招待费花销不构成贪污。原判认定他安排张某甲为其购买机票、服装在分局账上核销一节,原判认定事实不清,证据不足。他给有关领导送古瓶、送3万美元是正常的公务行为,不应认定为个人贪污。

对于受贿指控,王俊仁表示他与张某乙是朋友关系,他没有利用职务为张某乙谋取利益,他与张某乙之间的财产往来,属于朋友之间的正常借贷,不是受贿。

对于巨额财产来源不明犯罪,王俊仁认为“礼单”收入属于正常的同事及朋友间的人情往来,属于合法收入,应依法扣除。原审判决认定他受贿的事实中有些没有证据。

王某甲上诉提出,她按照领导王俊仁的指派将2.48万元存入银行卡内的,不构成贪污共犯。单位所有资金都在领导控制之下,由领导支配使用,她按照领导意图平账,没有贪污的故意,原判认定事实不清,证据不足,她的行为不构成犯罪。

终审判决

终审三罪并罚

判处有期徒刑15年罚金

深读(微信ID:shenduzhongguo)记者了解到,法院审理认为,王俊仁构成贪污罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪。原判认定王俊仁犯贪污罪、受贿罪的事实清楚,定罪数额准确。认定其巨额财产来源不明罪数额不当,应更正为652万余元人民币、240634.31澳元、23243美元、2010欧元、6514.84英镑。

王某甲身为国家工作人员,利用职务之便,单独侵吞公款63980元,伙同他人共同侵吞公款664800元,数额巨大,其行为已构成贪污罪。

王俊仁与原审被告人李某甲共同受贿34万元的犯罪中,王俊仁起主要作用,系主犯,李某甲起次要作用,系从犯,依法应减轻处罚。王俊仁能主动交待部分犯罪事实,部分返还赃款,应予以从轻处罚。

辽宁锦州市中院二审改判,以贪污罪,判处王俊仁有期徒刑4年,并处罚金40万元;以受贿罪,判处其有期徒刑11年,并处罚金50万元;以巨额财产来源不明罪,判处其有期徒刑3年,决定执行刑期有期徒刑15年,并处罚金人民币90万元。以贪污罪,判处王某甲有期徒刑一年十一个月,并处罚金人民币10万元。

纪委通报

2015年4月9日,锦州市纪委通报:日前,锦州市纪委对锦州市古塔区政府副区长、市公安局古塔分局局长王俊仁涉嫌严重违纪问题已进行立案调查。

文/法制晚报记者洪雪吴洁

  连笑的车票显示,他购买的是5月2日G19一等座16车01A号,后被降为二等座07车12A号。受访者供图

  一等座的车票,却不得不面临着调换至二等座的“安排”,昨日,围棋国手连笑的遭遇,引发关注。

  2日上午,微博认证为“围棋七段 第28届名人战冠军”的围棋国手连笑,发布消息称,自己从北京南至杭州东的旅途中,遭遇高铁列车“降座”,而当其向列车乘务员咨询时,却被告知“没有别的解决办法”。

  连笑的遭遇,引发众多有类似经历的网友共鸣。昨日,新京报记者从铁路客服12306处获悉,高铁“降座”主要因列车“临时更换车底”,具有偶然性,乘客在遭遇降座后,可获得相应的差价补偿。对此,有律师指出,在未尽告知义务的情况下,对乘客进行降座,涉嫌违约,但因座次变更产生的影响难以举证,乘客维权尚存真空地带。

  一等座票只能坐二等座 国手微博“维权”

  5月2日上午,微博网友@连笑发布消息称,自己购买高铁一等座车票,上车后却被乘务员要求改为二等座,他在微博中反问“这算欺诈吗?”

  发布消息的网友@连笑,认证信息为“围棋七段 第28届名人战冠军”。昨日,其向记者确认,微博由其本人于2日上午发布。

  当时和连笑同行队友告诉记者,5月3日,全国围棋甲级联赛在杭州进行,连笑作为杭州队的队员,2日从北京乘坐高铁去杭州,拟第二天参加比赛。

  连笑在微博中一并上传的车票信息显示,其乘坐2日上午8点30分驶往杭州东站的G19次列车,座位类型为一等座,售价907元。12306车次信息显示,G19次列车到达杭州的时间为当日下午1时32分。

  该队友介绍,连笑上车后,被乘务员告知,一等座无法就座,需调换至另一车厢的二等座。而据杭州当地媒体报道,当连笑问及缘由时,列车员回复:“换车了,一等座已满座”,并补充称“已经没有别的解决办法。”

  连笑称,当时列车上不少一等座乘客遭遇“降座”,自己最终选择坐二等座。

  公开信息显示,连笑今年23岁,现为杭州一支围棋队的国手。有媒体5月1日报道,连笑目前等级分世界排名第五。

  事因“临时更换车底” 网友称也有此遭遇

  在接受杭州当地媒体采访时,连笑称,“当时乘务员态度不是很好,而且因为是临时通知,自己猝不及防,铁路部门给出了两个解释,选择退票或改签,或选择铁路部门的差价补偿。”

  事发后,连笑曾告诉身边人,自己因事先未收到通知,突然被降座,且乘务员语气较为冷漠,没有就此事向乘客道歉,因此觉得“不舒服”。而在另一名乘务员向其进行解释后,其最终接受了列车乘务员的安排。

  该队友告诉记者,列车乘务员告诉连笑,临时调整座位,是因为列车“临时更换车底”,导致车厢型号变更,一等座的座位数大大减少。乘务员称,连笑到站后,可以退还座次变更带来的差价。不过,列车到达杭州东站后,因为排队退差价的人较多,加之其比较赶时间,因此连笑并未退补差价。

  连笑的遭遇,引发不少曾有类似经历的网友共鸣。一名网友称,自己于2015年乘坐D6014次列车从济南至青岛,因为列车“临时更换车底”,导致原本为二等座的旅客,因“座位不够,我们一路坐着板凳回的青岛。”

  ■ 追访

  12306客服

  “降座”属特殊状况可退差价但不赔偿

  一名铁路业内人士告诉记者,“临时更换车底”系业内术语,“车底”是由车辆编组成的列车,是指列车运行周期中,所需要的车列数。通俗来说,“临时更换车底”,即指代临时调整车厢类型。

  “临时更换车底”,又为何会导致乘客被强制“降座”?记者以乘客身份,向铁路12306热线进行了咨询。一名客服人员称,由于临时更换了车厢类型,而部分车型本身没有设置一等座车厢,或者一等座的座位较少,会导致一些一等座乘客没有座位。此外,还曾出现过在临时变更后,二等座的乘客没有座位的情况。上述客服人员表示,遭遇此情况,乘客可以选择改签其他车次,如果仍坚持乘坐同一车次,则可在到站后,找铁路工作人员办理差价退费。

  该客服人员介绍,“临时更换车底”,通常系因临时出现车体故障,因此需要调换其他车辆,但属于特殊状况,也“很少见”。由于事发突然,“有的时候不要说乘客不知道,包括乘务人员也是突然收到通知要调换。”

  当记者表示,能否以此获得赔偿时,上述客服人员称,除退补差价外,目前尚无法对这部分乘客进行赔偿。

  ■ 律师说法

  乘客可要求赔偿但举证存在难度

  从美联航“超售”,导致乘客被赶下飞机,到列车“降座”,导致部分乘客没有座位,或者被迫接受与票面信息不符的座位,最近一系列类似热点事件引发热议。在北京泽永律师事务所律师王常清看来,在这些案例中,运营主体违约在先,作为消费者的乘客本身并无过错,因此可以要求赔偿。但由于举证存在难度,导致维权存在一定真空区。

  王常清告诉记者,消费者购买车票,作为一次交易行为,相当于与铁路公司签订了一份合同。因此,铁路方面有义务提供与乘客所购买相对应的服务。而如果因为铁路单方面的原因,导致乘客购买的座位不存在,“对于铁路来说,是构成违约的。”

  王常清表示,在这种情况下,乘客作为被违约一方,可以要求违约方继续履行合同,不过鉴于铁路的特殊情况,既然已经更换车底,则已无法继续履行合同,因此,乘客“在理论上,有权提出赔偿要求。”

  王常清同时强调,一方面,铁路方面退补差价,本身已可视为一种“赔偿”,而在另一方面,如果乘客提出额外的赔偿,需要提供相应的证据,证明自己因为“降座”,导致自身出现了客观的、直接的损失。由于举证存在难度,因此在遭遇“降座”时,乘客获得额外赔偿的难度较高,在这一维权领域,尚存在一定“真空”。

  声音

  @棋牌新闻:不论职业如何,公民的基本权利都应该得到保障,希望有关部门能给个合理的说法。

  @周粟野:主要是乘务员的态度恶劣,和美联航事件有点像吧。而且他算是有一些影响力的人,发到微博所以被公众注意到了,要是一个普通人遇到这种问题呢?

  @罗比911:其实事情本身并没有很大,个人猜测无非就是原来车体出了点问题换了另外一趟结果没有那么多一等座车厢,但关键就在于解决态度,如果诚心认真的解释一下,大部分人应该都能接受。

  @哼哼桑:要么改签要么换座,确实只有这两种解决方案,但你们还缺个因为自己工作失误给乘客带来不便的道歉,而不是这么高高在上,施舍一样的命令语气。新京报记者 王煜

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