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日前,无锡市中院审结全国首例检察机关提起的以行政机关为被告的环境民事公益诉讼案。上海市杨浦区绿化与市容管理局等七被告接受全部诉讼请求,并全部修复受污染的生态环境。

这是最高人民检察院展开提起公益诉讼试点以来,又一起检察机关“完胜”行政机关的公益诉讼案件。这不仅彰显了司法担当,更切实保护了环境公共利益,送走了遍地垃圾,换回了绿水青山。

2015年7月开始,全国人大常委会授权最高检在北京等13个省区市开展为期两年的公益诉讼试点。最近一次召开的中央深改组会议认为,试点积累了丰富的案件样本,制度设计得到充分检验,正式建立检察机关提起公益诉讼制度的时机已经成熟。

那么,试点工作取得了哪些实际成效,产生了哪些有示范意义的典型案件,未来还有哪些短板需要弥补呢?在试点即将期满之际,有必要对此进行全面回顾和展望。

试点两年 公益诉讼“国家队”已成主力军

两年多以来,检察机关提起公益诉讼制度从无到有,从纸上蓝图到案件涌现,显现出一条清晰可见的改革轨迹。

2014年10月,十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,首次提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

接下来,中央深改组会议促使这项改革的顶层设计方案成型。2015年5月5日召开的中央深改组第十二次会议,审议通过了《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》(以下简称“试点方案”)。

当年7月1日,全国人大常委会正式授权最高检在北京、内蒙古、吉林等13个省区市开展公益诉讼试点,期限两年,旨在充分发挥法律监督、司法审判职能作用,维护国家利益和社会公共利益。

在众多事关公共利益的领域中,生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全因为与人民群众切身利益关系密切,被确定为检察机关提起公益诉讼试点的重点。

同一时间由最高检对外公布的《试点方案》,对于检察机关提起民事及行政公益诉讼的试点案件范围、诉讼参加人、诉前程序、提起诉讼和诉讼请求分别给予说明。方案同时指出,地方人民检察院拟决定向人民法院提起公益诉讼的,应当先行层报最高检审查批准。

“无论是追诉刑事犯罪,还是提起民事公益诉讼或者行政公益诉讼,都是检察机关保护国家和社会公共利益的有效手段,这些手段依据不同的法律,发挥不同的功能,相辅相成,不可偏废。”最高检相关负责人在释疑政策时表示。

2016年1月,最高检发布《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》;最高法也于次月发布《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》。连同《试点方案》,三部配套文件进一步夯实制度设计的实践基础,助推试点稳步展开。

随着北京市石景山区人民检察院对市工商行政管理局石景山分局不依法履行职责行为向法院提起行政公益诉讼,至2016年6月30日,检察机关提起公益诉讼的13个试点地区已全部“破题”。

近两年来,检察机关在生态环境和资源保护等领域共办理公益诉讼案件5109件,其中向人民法院提起诉讼547件。这是今年两会期间,最高检工作报告里提及的数字。相比之下,由相关社会组织提起的公益诉讼仅有28件。

“检察机关作为国家法律监督机关,与可以提起公益诉讼的社会组织相比,在法律地位、证据调取以及监督判决执行上都具有天然的优势。”中国人民大学副教授喻文光此前撰文评价。

可以说,经过试点工作的充分检验,检察机关这支“国家队”已经成为事实上的公益诉讼主力军。

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见习记者 顾月 本报记者 李玉敏 北京、广州报道

据东营法院2月7日发布的公告显示,在天信集团及其关联公司中,有7家已进入破产重整程序。其中负债最多的山东天圆铜业有限公司负债总额高达104.52亿元,负债率高达180.77%,其次为天信集团,负债总额为34.46亿元,负债率为104.46%。

曾经的中国500强企业山东天信集团有限公司(以下简称“天信集团”)如今陷入了债务的泥潭。

3月16日,山东省东营市中级人民法院(以下简称“东营法院”)发布公告显示,该院在2017年1月23日裁定受理天信集团破产重整一案后,于2017年3月9日指定北京大成律师事务所担任天信集团管理人,并要求天信集团债权人应于2017年5月5日前,向天信集团管理人申报债权。

21世纪经济报道记者从债权机构获悉,今年2月初,当地政府曾酝酿过一个金融债权的解决方案,即将所有金融债权统一定价,一次性打包出售给国有独资的东营市财金集团,并快速化解担保责任。

“不过,当地政府酝酿了这样一个解决方案,但最终还有待管理人提交详细方案,债权人会议通过及法院裁决后进行。至于是否会按照这个债权转让方案进行,尚未可知。”知情人士表示。

3月29日,21世纪经济报道记者多次致电天信集团以及托管方山东大海集团,双方均不愿回应天信集团债务问题及化解方案。天信集团一位员工对于债务转让给东营市财金集团的方案表示,“我不方便回应,你要去问法院,你说的方案是没有的事。”

东营法院有关人士则表示,2017年1月23日法院才裁定受理天信集团破产重组一案,目前管理人正在受理债权人的债权申报,债权申报还没有结束。债权申报结束后,召开债权人会议才会商讨重整方案,目前还没有方案出来。

另外,21世纪经济报道记者也致电了山东省银监局和东营市政府部门,但截至发稿,尚未得到回应。

曾酝酿的打包方案

东营法院2月7日公布的信息显示,天信集团涉及企业近30家,业务主要涉及纺织、光伏、铜加工、房地产等,现已正式立案7家,分别为天信集团有限公司、山东天圆铜业有限公司、山东天信光伏新能源有限公司、东营市天信进出口有限公司、东营天泽废旧物资回收有限公司、东营天泽物流有限公司和山东澳纳纺织科技有限公司,其他部分案件正在办理立案手续。

21世纪经济报道记者据东营法院公布信息计算,这7家企业负债总额约为163.35亿元人民币。如果加上还未被立案的企业可能存在的债务,债务总额还将上调。如此大的债务危机,要如何化解?

21世纪经济报道记者从债权机构了解到,针对约30家天信集团及其关联公司、实际控制公司,以及其他担保公司的金融债权解决方案,今年2月当地政府曾酝酿将银行债权打包处置,希望把金融债权出售给国有独资的东营市财金集团。

这一方案若实施,金融债权在被东营市财金集团收购后,则变为普通债权,参与天信集团的重整受偿,并与各担保企业协商转移相应债权,解除企业担保责任。以最大限度的维护金融债权人的合法权益和担保企业的正常生产经营,防范发生系统性金融风险。

在具体实施方面,首先是东营银监分局指导银行债权人委员会,确定转让比例原则方法,并提出转让价格建议,核准确定后各金融债权人再分别签署转让协议。目前,商定的方案中提出会确保银行受偿比例不低于40%(原则上为净值)。

该知情人士还透露,建设银行山东省分行已于1月24日牵头组织山东天信集团主要授信银行,召开省级银行业债权会,参与的银行还包括工商银行山东省分行、中国银行山东省分行、农业银行山东省分行、浦发银行山东省分行、中信银行济南和青岛分行。

债权银行当时则认为将金融债权整体转让的方向是正确的,但提出解决方案的内容与表述需要符合法律要求、国家政策与银行对相关业务的要求。而受偿比例则需要提供充分的数据支撑,并在确保40%(必须为净值)的基础上,最大尺度提高受偿比例,中介机构费用和转让税费不应在受偿比例范围之内,不应由银行承担。

知情人士表示,目前这个方案只是初步协调的结果,但进入破产程序后可能存在变数。最终方案还有待管理人提交详细方案,需要债权人会议通过及法院裁决后进行。至于是否会按照这个债权转让方案进行,尚未可知。

不过,某券商分析人士表示,通过统一转让金融债权来化解风险的做法,在进入破产重整程序的风险事件中,并不常见。

多元化失利

在今年年初天信集团被立案破产重组前,该集团还在山东省工商联办公室印发的《2016年山东民营企业百强名单》中名列18位,并以383.23亿元的年营业收入入围中国企业联合会、中国企业家协会联合发布的《中国企业500强》榜单,位列全国第341位。

那么,天信集团是如何从中国企业500强迅速沦落至破产重组的处境?

公开信息显示,2008年开始,天信集团业务从纺织向冶金、有色金属和新能源领域拓展。从市场行情来看,这样的多元化策略却并不成功,所投资的铜业和光伏产业,都接连遇到产能过剩、铜价下跌、欧美对中国光伏产品征收高额关税等挫折。

据东营法院2月7日发布的公告显示,在天信集团及其关联公司中,有7家已进入破产重整程序。其中负债最多的山东天圆铜业有限公司负债总额高达104.52亿元,负债率高达180.77%,其次为天信集团,负债总额为34.46亿元,负债率为104.46%。

高额的负债背后,不仅有天信集团及其关联企业对银行、小额贷款公司、融资租赁公司等金融债务,还有大量的民间借贷债务。

21世纪经济报道记者据中国裁判文书网不完全统计,从2016年初至2017年3月29日,上述7家企业共涉及民间借贷10起,最新一起为山东澳纳纺织科技有限公司向刘华山借款1820万元,但难以归还全部本息的民间借贷纠纷案。

此外,也有多家为天信集团及其相关企业提供融资担保的企业受到牵连。

如3月10日,山东金茂纺织化工集团发布公告称,截至2017年2月9日,其为山东天圆铜业有限公司在渤海银行济南分行和中国农业银行东营东城支行分别提供了不超过4900万元和不超过4800万元的连带保证担保。但目前相关银行尚未提起对天圆铜业的债务诉讼或要求公司履行担保义务。

3月16日,东营法院公告显示,天信集团第一次债权人会议将于2017年5月16日下午3时在东营市东营区黄河路36号召开,依法申报债权的债权人为债权人会议的成员,有权参加债权人会议。

(编辑:曾芳,如有意见或建议,请联系:zengfang@21jingji.com)

央广网福州6月27日消息(记者张子亚)据了解,今年在福州高校毕业生达9万人,市外高校福州生源毕业生近2万人。福州市日前下发通知,高校毕业生首次创业可获5000元创业补贴,离校未就业毕业生见习期可领取基本生活补助。

该通知指出,高校毕业生首次创业,领取工商营业执照或其他经营资质,且正常纳税经营6个月以上的,由创业纳税所在地县(市)区财政给予5000元的一次性开业补贴。

每年由福州市人社局组织相关部门和专家评审出100个省级大中专毕业生优秀创业项目,并给予3万元至10万元的资金扶持。

落实完善创业优惠政策,对高校毕业生创业就业,按规定扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加和个人(企业)所得税等,该政策执行至2019年底。

福州市财政首期出资3000万元,发起设立福州市创业创新天使基金,投资众创空间、大学生创业创新等项目。

离校未就业高校毕业生见习期间(见习时长一般为三个月),由财政部门按照福州市最低工资标准提供基本生活补助,并办理人身意外伤害保险。

对毕业生见习期满留用率达到50%以上的单位,根据留用人数,按福州市最低工资标准两倍予以发放见习补贴。

毕业年度在校大学生和高校毕业生参加经人社部门认定的公共实训基地、就业(人才)培训中心和院校等创业培训定点机构举办的创业培训,可按规定享受不超过1000元/人的创业培训补贴。

福州市国有企业招聘应届高校毕业生,除涉密等特殊岗位外,应当实行公开招聘,做到信息公开、过程公开、结果公开,招聘信息应事先在市人事人才公共服务中心市场和网站发布不少于7个工作日,招聘结果在市人事人才公共服务中心网站公示5个工作日。

此外,该通知还指出,全面放开高校毕业生落户限制。与用人单位依法签订劳动(聘用)合同或者依法持有工商营业执照的高校毕业生,可将本人户口迁入就业创业地落户。

公务员考录向在基层工作的优秀高校毕业生倾斜,综合运用乡镇事业单位“考核聘用”和“专项招聘”方式,鼓励服务期满的优秀毕业生扎根基层。

7月底前,对有就业创业意愿并积极求职创业的城乡居民最低生活保障家庭的毕业生、残疾毕业生和已获得国家助学贷款毕业生,按照2000元/人的标准发放一次性求职创业补贴。

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