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2018-7-20 13:58:55 来源:中国新闻网 参与互动 

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近日,美国加利福尼亚州支持拥枪的组织提出诉讼,状告该州将于7月1日生效的禁止大容量弹匣的法规违宪。这是美国拥枪团体今年以来又一次针对有关控枪法律的诉讼。

据报道,随着美国政治生态的变化及特朗普总统的公开表态,自今年以来,美国的控枪形势正发生逆转,全美多个州正在酝酿新立法,放宽枪支管理上的限制。这一趋势已经引发反对枪支暴力团体及一些民众的强烈反对与担忧。

加州立法强化控枪

遭到反对诉讼不断

加州步枪和手枪协会以及当地5名居民于5月17日向圣地亚哥联邦法院提起诉讼。他们在诉讼中称,加州限制大容量弹匣的法律违反了美国宪法第二修正案所保障的权利。

当地媒体报道说,原告方称,大容量弹匣受欢迎的原因“再明显不过了”,在面对暴力攻击者时,拥有足够的弹药将决定生死。原告中的3人表示,他们需要大容量弹匣来保护自己的家;而另外2名原告为退伍军人,他们称自己拥有这样的弹匣,不应要求他们放弃。

目前,加州是美国禁止大容量弹匣的8个州之一。在加州,大容量弹匣是指任何可以装10发子弹以上的弹匣。加州在2000年的一个州法中就规定,制造、销售、进口或转让大容量弹匣是非法的。而根据去年11月通过的新法,从2017年7月1日开始,拥有这类弹匣将是非法的。违法者面临的惩罚包括最高罚款100美元以及坐牢一年。法律要求拥有这类弹匣的人,要么将其转移到允许持有的州,或者卖给有枪支交易许可的经销商,要么交给执法部门销毁。

加州步枪协会律师查克·米歇尔表示,禁止大容量弹匣无益于提升公共安全。但布拉迪防止涉枪暴力运动奥克兰分会的共同主席格利芬·迪克斯则表示,禁止大容量弹匣的措施有助于提升公共安全,并拯救生命。

据报道,上述案件是拥枪团体对加州的第63号提案(加州在2015年12月圣贝纳迪诺群体枪击案发生后通过的一揽子控枪法律的总称)发起的系列司法挑战中的第二起诉讼案。除禁止大容量弹匣的法律外,第63号提案还包括禁止销售配备子弹扣弹匣(配备子弹扣的弹匣使更换弹匣变得更为简便快捷)的半自动步枪的法律等。

早在4月24日,加州步枪协会就在奥兰治县提出了第一起诉讼,指称禁止销售配备子弹扣弹匣的半自动步枪的法律违宪。根据这一法律,从今年1月起,任何配备可拆分弹匣的攻击性枪支都是非法的。加州立法者们表示,子弹扣弹匣绕开了该州法律对可拆分弹匣的禁止令。但拥枪团体则认为,这一法律违反了宪法第二修正案赋予拥枪者的权利。

面对这一系列的法律挑战,加州议会参议院主席德勒恩表示,法院会支持强化控枪。他在一份声明中表示,加州的背景审查制度和其他控枪法拯救了无数生命,也是使加州成为全美死亡率最低的州之一的关键。他表示相信,法院最终会拒绝步枪协会的申辩,维持加州执行保护其民众的政策。

拥枪团体转守为攻

总统公开表达倾向

据报道,在过去一、两年中,一系列备受关注的群体枪击案曾激起强大的控枪呼声。但自今年年初以来,美国的控枪形势正出现逆转。

福克斯新闻报道称,拥枪团体近来已经取得了一系列胜利。这包括:国会众议长赖安撤消了对一个反拥枪的健保法案的审议,因为美国全国步枪协会反对这一法案,要求对其中影响到拥枪者权益的条款作出修改;北达科他州州长签署了允许当地居民可以自由携带枪支的法律,成为美国第14个携枪不要许可证的州;新墨西哥州议会否决了一个枪支登记法案。原本根据该法案,在该州出售的每一支枪都要进行登记,并在进行任何私下转让前,都要先获得政府批准。

而对于拥枪团体来说,最大的胜利莫过于联邦最高法院的一个裁决。在这一案件中,被告的辩护律师在庭审中辩称,其代理人的宪法第四修正案权利遭到侵犯,该修正案禁止对公民进行无理搜查和没收。最高法院接受了这一辩护,8名大法官以6:2的结果对被告作出了有利的裁决。而美国全国步枪协会在此案审理时也上书最高法院,对被告表示支持。

同时,特朗普总统不仅取消了奥巴马时期要求社安局向国家枪支背景审查部门提供购枪者精神健康信息的规定,还于4月28日在美国全国步枪协会年会上发表了讲话,成为自里根以来首位在该协会年会上发表讲话的在任美国总统。

特朗普在讲话中表示,“我们有你们长期以来一直在等待着的信息。”他说,“针对你们的第二修正案的自由长达8年的攻击砰然终结了。”他强调,“作为你们的总统,我绝对不会侵犯人们保持和拥有武器的权利。”他同时感谢了步枪协会在去年大选中对他的支持。

据美国国家公共电台报道,步枪协会的支持是非常关键的。其在支持特朗普的资金和时间投入上,甚至超过2012年对共和党总统候选人罗姆尼支持的3倍多。在整个2016年的竞选中,步枪协会竭尽所能,将特朗普的对手希拉里描绘成一个要破坏第二修正案的候选人。

报道称,让支持拥枪者更值得期待的或许还在后头。美国国会时下正在审议废除针对老兵的控枪禁令,众议院已经通过了相关法案,该法案在参议院的前景也很乐观。

美国全国步枪协会执行主任艾里克·普拉特就此表示,“这给予了我们许多希望。我们在过去8年中一直处于守势,而如今可以转守为攻。”

多州跟进放宽限制

民众普遍表示担忧

根据报道,在这一大背景下,美国多地纷纷采取行动,寻求制定新立法或重提原有法案,加速推动放宽对枪支管理的限制。美国《新闻周刊》报道称,其中最引人注目的立法涉及“无许可携带”或“符合宪法携带”枪支问题。

报道还总结了美国各州的立法动向和进展情况。例如,佛罗里达州正进一步强化自卫法。根据该州议会已经通过的法案,在今后的审前听证中,检方将负责证明“合理怀疑以外”的辩方使用武力为何不能成立,辩方无须再为避免受审而证明自己的自卫行为。报道称,佛罗里达州州长斯科特是强烈支持拥枪的,这一法案估计会被签署为州法,并立即生效。佛罗里达也是对自卫法采取更为严格标准的第一个州。

华盛顿州正审议设立一个带有美国全国步枪协会标志的特许车牌。今年3月,该州参议院已经通过了自己的版本。根据这一办法,这类特许车牌的收益将用于支持枪支安全和教育;俄克拉荷马州议会两院正在审议各自的立法版本,将禁止任何个人、机构和政治组织直接或间接地花钱进行反对第二修正案的宣传;田纳西州则正审议枪支产业非歧视法,禁止金融机构拒绝与涉枪支业的个人或机构做生意或提供金融服务。

另据《华盛顿时报》报道,5月22日,宾夕法尼亚州枪权支持者在州议会前集会,要求放宽包括隐性携枪在内的限制性规定。报道称,该州议会的共和党人已经阻止了一系列涉及控枪的法案,如要求报告丢失或被盗枪支、对私自出售长枪的人进行背景审查等。

该州旨在减少涉枪暴力的“宾州停火组织”执行主任古德曼对此表示反对。她指出,该州一年有约1400人死于枪支暴力。她说,目前争议的焦点主要有三个,即哪儿可以带枪、谁可以拥有枪、可以拥有什么样的枪。

据报道,宾州众议院在4月已经通过了一个“符合宪法携枪法案”,下一步该案将由该州参议院审核。该提案提议人里克·萨科内表示,他的提案将允许任何够资格的人都能拥枪,并废除现在所要求的许可证,可以随时隐性携带。报道称,宾州州长沃尔夫很可能会对此使用否决权。州长办公室表示,沃尔夫反对这种所谓的“符合宪法携枪”。(记者 陈小方)

  2016年6月28日,中央政治局会议审议通过《中国共产党问责条例》(以下简称“问责条例”)。

  一年来,《问责条例》首次作为处分依据出现在中纪委发布的立案审查通报中,省部级官员因严重失职失责被严肃问责。

  一年来,各地抓紧建立健全问责典型问题通报曝光制度,及时向社会公开处理结果。

  一年来,大多数省区市出台贯彻《问责条例》实施办法,细化问责情形,规范问责程序,为执纪问责提供切实可行的制度依据。

  治国必先治党,治党务必从严。作为第一部规范党的问责工作的基础性法规,《问责条例》向全党释放出有责必问、问责必严的强烈信号,进一步夯实了全面从严治党的制度基石。

  中纪委“较真碰硬” 省部级官员被问责

  动员千遍,不如问责一次。

  今年2月8日傍晚,中纪委监察部网站发布一则通报,有省部级官员受到“断崖式”降级处分。

  民政部原党组书记、部长李立国和民政部原党组成员、副部长窦玉沛,由于管党治党不力,严重失职失责,所辖单位发生系统性腐败问题,分别受到留党察看二年和严重警告的党内纪律处分。李立国被降为副局级非领导职务,窦玉沛提前退休。

  一个值得注意的细节是,这是《问责条例》首次作为处分依据出现在中纪委发布的立案审查通报中,信号意义明显。中纪委监察部网站发表的评论指出,对他们的处分和通报,体现了“有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究”。

  《问责条例》规定,对领导干部的问责方式包括通报、诫勉、组织调整或者组织处理以及纪律处分。从李、窦二人情况看,既被给予了纪律处分,同时也被调整了职务,属于多种问责方式合并使用的情况。

  手电筒不能只照别人不照自己,纪委监督责任缺失也要被问责。

  中纪委驻民政部纪检组原组长同时受到了责任追究。公开资料显示,此人为已担任此职8年之久的“老纪检人”曲淑辉。日前,曲淑辉被给予留党察看二年、行政撤职处分,降为正处级非领导职务。

  “缺乏担当精神,发现问题不报告不处置。”今年初,中纪委监察部网站刊发的《纪委要把自己摆进去》一文首次透露了其失职情形。文章强调,正人先正己,加大问责力度,首先要从中央纪委机关和派驻纪检组做起,从纪检系统自身做起。

  对民政部发生系统性腐败问题的问责还没有结束。4月24日消息,因工作严重失职失责,监督管理不力,对有关问题的发生负有主要领导责任,民政部原党组成员、中国老龄协会原会长陈传书被给予留党察看一年、行政撤职处分,降为正局级非领导职务。

  此外,民政部所辖单位福彩中心原主任鲍学全、原副主任王云戈等也因涉嫌严重违纪被立案审查。

  一个案例胜过一打纲领。正如王岐山所指出的,监督执纪问责是纪委职责所在、使命所然。要以眼里不揉沙子的认真劲儿,敢于较真碰硬,发挥“探头”作用,激发担当精神。

  各地加大问责曝光力度 细化失职情形

  5月8日,天津市主流媒体发布一则重磅消息:市工信委党组书记、主任李朝兴因不作为不担当被免职。

  李朝兴是今年2月以来,天津市首个因“为官不为”被问责的正局级官员。一封实名举报信直指天津市工信委在推进某国家数据中心建设过程中,推脱责任,态度敷衍,致使已签署的项目协议3年多未取得实质进展。李朝兴对此负有主要领导责任。市工信委副主任孙钢等3名领导干部也受到诫勉和批评教育等处理。

  以此案件的曝光为代表,一年来,按照《问责条例》的要求,各地抓紧建立健全问责典型问题通报曝光制度,对于被调整职务或受到纪律处分的领导干部,及时向社会公开对其的处理结果。

  据不完全统计,仅今年上半年,中纪委监察部网站就点名道姓曝光北京、广东、湖北、青海等地失职失责典型问题30余起。因本系统多人违纪违法、对本单位人员受处分决定落实不到位、“四风”问题突出等原因,多地一把手或纪委书记受到不同程度的党内纪律处分。

  与此同时,一年来,甘肃、福建、云南、新疆、安徽、海南、江苏等省区市陆续出台贯彻《问责条例》实施办法,拓展问责情形,规范问责程序,为执纪问责提供切实可行的制度依据。

  如安徽细化出26种问责情形,针对“组织生活不健全”,明确为“民主生活会、‘三会一课’等制度落实不到位,不按期进行换届”;针对“干部选拔任用工作中问题突出”,明确为“选人用人失察失误,‘带病提拔’、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题突出”。

  江苏新增三个条款进行具体化,规定出现对直接管理下属违规违纪问题长期失察,或领导班子成员多人或多次发生违规违纪问题受到处理等5种情节的,必须对党组主要负责人问责。

  福建结合自身工作实际,明确规定在落实建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建工作要求上不到位的,对省委“五抓五看”要求执行不力的,将被进行追责。

  制度只有与具体实践相结合,其所蕴含的力量才能充分释放。经过一年时间的检验,《问责条例》已在各地落地生根,成为落实全面从严治党要求的重要抓手。

  制度设计有新意、有亮点 彰显问责动真格

  “出了问题,就要追究责任。决不允许出现底下问题成串、为官麻木不仁的现象!不能事不关己、高高挂起,更不能明哲保身。”习近平总书记的告诫令人警醒。

  好人主义盛行,搞一团和气,不愿得罪人,基本不开展批评……一些地方和单位党组织存在的这些问题,根源在于“只认权不认责”,长此以往将侵蚀党的执政根基,妨碍党的执政理念的实现,严肃问责势在必行。

  “小智治事,中智治人,大智治制。”时隔一年,再看《问责条例》的制定和实施,正是从扎紧问责的制度笼子入手,旨在震慑种种不负责任、不敢担当的行为,进而推进全面从严治党迈上新高度。

  在《问责条例》出台前,党内法规中有100多部包含问责内容,但对事故事件的党政问责的较多,对党建缺失、落实党中央决策部署不力的问责较少。

  细细通读《问责条例》全文,虽然不足2000字,但紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作等方面概括问责事项,并对既有的10多种问责方式进行了整合规范。

  在《问责条例》中,在主体责任、监督责任之外,对于领导责任的细分是一大亮点。党组织领导班子、领导班子主要负责人和直接主管的班子成员以及参与决策和工作的班子其他成员分别负有全面领导责任、主要领导责任和重要领导责任,体现出权力与责任对等,为各级党组织强化问责提供基本遵循。

  值得强调的是,责任追究并无时间限制。《问责条例》规定,对失职失责性质恶劣、后果严重的,不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休,都应当严肃问责。

  “这与《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中‘已退休但按照本规定应当追究责任的,仍须进行相应的责任追究’的精神一脉相承,是我们党作出的政治宣誓。”《问责条例》起草组有关同志此前解释。

  制度的生命在于执行。十八届中纪委第七次全会工作报告透露,2016年,全国共有990个单位党组织和1.7万名党员领导干部被问责。案例与数字均已表明,党中央对问责是动真格的,失责必问、问责必严成已渐成常态。

人力资源和社会保障部于4月25日(周二)上午10:00在人社部新闻发布厅(东城区和平里中街12号,人社部西院216视频会议室)举办一季度例行新闻发布会。人社部新闻发言人卢爱红介绍,1-3月全国城镇新增就业334万人,同比增长16万人。

以下为实录:

卢爱红:

一、就业

工作进展情况:一季度就业工作温暖开局,延续了总体平稳、稳中向好的态势。1-3月全国城镇新增就业334万人,同比增长16万人。一季度末,全国城镇登记失业率3.97%,环比下降0.05个百分点,同比下降0.07个百分点。城镇失业人员再就业129万人,就业困难人员就业41万人,均同比增加3万人。

1月,国务院印发了“十三五”促进就业规划。2月,召开国务院就业工作部际联席会议。3月,召开全国就业工作座谈会,部署安排全年就业创业工作。4月19日,国务院印发了做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见。

按照部署,各地区各部门加强高校毕业生就业工作,进一步引导和鼓励高校毕业生到基层就业,启动实施高校毕业生“三支一扶”第三轮计划。启动第四届部分大中城市联合招聘高校毕业生春季专场活动和第六届中央企业面向西藏、青海、新疆高校毕业生专场招聘活动。

推进2017年化解钢铁煤炭行业过剩产能中职工安置工作和东北等困难地区劳务对接协作行动,拓宽安置渠道,保障职工权益。开展就业援助月、春风行动等专项活动,加强农村贫困劳动力就业信息平台建设,推进精准识别,精准服务。开展人力资源服务机构诚信主题创建活动,遴选确定一批全国诚信服务示范机构。加强失业动态监测预警,加强数据分析应用。加强人力资源服务标准化建设,推出公共就业服务总则等10项国家标准。

下一步工作安排:

一是落实稳定和扩大就业的政策。加强政策宣传,积极出台配套文件,贯彻落实好新一轮就业创业政策措施。

二是做好重点群体就业工作。深入实施好高校毕业生就业创业促进计划,开展公共就业人才服务进校园、大中城市联合招聘、民营企业招聘周等专项服务活动。完善政策措施,创新工作内容,研究实施高校毕业生基层成长计划,研究制定高校毕业生基层服务工作表彰办法,落实高校毕业生“三支一扶”第三轮计划和“三支一扶”人员能力提升专项计划。积极稳妥做好化解过剩产能中职工安置工作,深入开展就业扶贫,统筹推进农村转移劳动力、城镇困难人员等各类群体就业工作。

三是突出抓好创业带动就业工作。支持和促进重点群体就业创业,加强创业培训和创业服务,优化创业环境。四是加强公共就业服务。持续推进公共就业服务规范化、信息化、专业化建设。加强人力资源市场供求信息监测发布,引导人力资源合理有序流动,创新人力资源市场事中事后监管,持续开展诚信主题创建活动。继续加强和规范人力资源服务标准建设。

二、社会保障

工作进展情况:

一是社会保险覆盖范围持续扩大。继续实施全民参保登记计划,加强扩面征缴。截至3月底,全国基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为8.92亿人、10.12亿人、1.8亿人、2.18亿人、1.83亿人;五项基金总收入为1.53万亿元,同比增长26.9%,总支出为1.18万亿元,同比增长21.7%。

二是社会保障制度进一步完善。阶段性降低失业保险费率,进一步降低企业成本。制定机关事业单位基本养老保险关系和职业年金转移接续有关问题的政策。继续推进城乡居民基本医疗保险制度整合。发布2017年版基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录,较2009年版目录增加了339个,增幅约15.4%。开展长期护理保险试点、生育保险与基本医疗保险合并实施试点。推进医保支付方式改革。继续积极推进建筑业按项目参加工伤保险工作。

三是待遇水平稳步提高。会同财政部制定印发关于2017年调整退休人员基本养老金的通知,组织实施待遇调整工作。

四是基金投资和监督管理进一步加强。推动养老基金投资运营,截至3月底,北京、上海、河南、湖北、广西、云南、陕西等7个省(区、市)政府与社保基金理事会签署了委托投资合同。深化基金监督专项检查。

五是社会保险管理服务水平不断提高。积极推动医疗保险异地就医直接结算工作,截至3月底,已有27个省份正式接入国家平台,114个地区(含省本级、新疆生产建设兵团)已入网。截至3月底,社会保障卡持卡人数达到9.89亿人。

下一步工作安排:

一是完善社会保障制度。积极稳妥推进阶段性降低失业保险费率工作,会同有关部门研究制定促进参加失业保险职工提升技能实施办法。出台关于工伤保险基金省级统筹的指导意见。制定关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的意见。指导地方做好整合城乡居民基本医疗保险制度工作。会同财政部门提高城镇居民医保政府补助标准。指导地方扎实推进长期护理保险试点、生育保险与基本医疗保险合并实施试点。

二是做好社会保险扩面征缴工作。推进全面实施全民参保登记计划,做好系统对接及数据入库工作。继续大力推进建筑业按项目参加工伤保险工作。

三是加强基金投资和监督管理。运用“信息网络+监督”方式,开展养老保险重点指标专项核查工作。加快健全社保欺诈查处移送机制,严格基金监督执法。继续推进养老保险基金投资运营,加强投资监管。

四是加强社会保险管理服务。加快推进异地就医联网结算工作,推进部分省市加快信息系统建设和改造,实现与国家系统的连通接入。推进省以下社会保险多险合一经办,健全社会保险经办管理服务体系。

三、人才队伍建设

工作进展情况:

一是专业技术人才队伍建设取得新进展。落实中央关于深化人才发展体制机制改革的意见,制定出台相关配套政策。按照中央关于深化职称制度改革的总体部署,抓好贯彻落实。遴选确定20项西部和东北地区高层次人才援助项目。公布新一批4973名享受政府特殊津贴人员名单,开展百千万人才工程国家级人选选拔工作,启动专家服务基层重点项目和国家级专家服务基地申报工作。贯彻落实国务院办公厅关于改革完善博士后制度的意见。实施国家专业技术人才知识更新工程,全年计划举办300期高级研修项目,培训约2.1万名高层次专业技术人才,新建国家级专业技术人员继续教育基地20个,培养培训急需紧缺和骨干专业技术人才123.6万人次。

二是技能人才队伍建设不断加强。成立第46届世界技能大赛申办工作领导小组、申办工作委员会,全面启动申办各项工作,做好世界技能组织来华考察评估相关工作。加大技工教育扶贫力度,推动实施技能脱贫千校行动。继续组织开展“春潮行动”,实施化解过剩产能企业职工特别职业培训计划等培训行动。进一步减少和规范职业资格许可和认定事项,明确重点职业资格改革任务。推进校企合作,抓好技工院校招生工作。

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