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2018-10-22 15:32:56编辑:YOKA时尚网 珠宝 图集
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在顶层设计、财政补贴以及监管共同推动下,2007年到2016年的10年间,农业保险保费收入增长了7倍,风险保障从1126亿元增长到2.16万亿元,成为农业生产的重要保障。不过,农业保险领域还有诸多空白,需要创新填补

据保监会最新数据,自2007年到2016年的10年间,我国农业保险提供风险保障从1126亿元增长到2.16万亿元,年均增速38.83%。农业保险保费收入从51.8亿元增长到417.12亿元,增长了7倍;承保农作物从2.3亿亩增加到17.21亿亩,增长了6倍,玉米、水稻、小麦三大口粮作物承保覆盖率已超过70%。农业保险开办区域已覆盖全国所有省份,承保农作物品种达到211个,基本覆盖农、林、牧、渔各个领域。

目前,我国农业保险业务规模已仅次于美国,居全球第二,亚洲第一。其中,养殖业保险和森林保险业务规模居全球第一。农业保险在提高农业抗灾减灾能力、促进农民增收、维护国家粮食安全等方面正发挥着重要作用。

与农业生产越走越近

袁方力是河南省新蔡县的一位种粮大户,前几年经营得顺风顺水,但没想到去年小麦因赤霉病赔掉了6万多元。有了这次教训,袁方力学聪明了。他找到保险公司给自己160多亩玉米投保。碰巧的是,玉米抽穗时来了场大风暴,80多亩玉米面临绝收,但这次有保险理赔垫底,袁方力得到了4.9万元的赔款。

“交保险金,刮风了、天灾了,保险公司的人马上过来了,哪一年都是这样。”河南省周口扶沟县村民衡建中说的这番话很有代表性。如今,在全国农村,农户为自家种养生计买保险早就司空见惯,“整保村”在农村可谓寻常事。

保监会数据显示,截至2016年底,中国农业保险提供的风险保障金额达到2.16万亿元,比10年前增长了近20倍,我国引导农民用“保险”规避农业风险正取得显著成效。

这10年中,最为出彩的要算2016年。“2016年是农业保险经营队伍空前壮大的一年,有31家财产保险公司和其他保险经营组织活跃在农村,为农户提供丰富多彩的农业保险产品和风险保障。”首都经济贸易大学教授庹国柱说。

据了解,这一年也是2007年以来10年中农业保险赔付率最高的一年,达到80%以上;这一年,参加农业保险的农户空前踊跃,以单项保险计算,有1.9亿户次,农业保险的保险费收入达到创纪录的417.12亿元,为农业提供的风险保障高达2.16万亿元。

“短短10年,农业保险业务就有数十倍增长,农户获得的风险保障大幅提高,这与2012年国务院颁布的《农业保险条例》提出‘政府引导,市场运作,自主自愿和协同推进’的原则——政府支持下所谓‘PPP’(政府、市场结合)制度模式分不开的。10年实践表明,这种模式的选择和实施基本是成功的。从2014年到2016年3年中,农业保险的保险金额平均占农业生产总产值的20%,赔款267亿元,占到农业生产直接经济损失的9.67%,是各级政府救灾资金的7倍。”庹国柱说。

多方发力共同推进

除了《农业保险条例》的出台,我国农业保险快速发展,还与中央政策和财政补贴政策直接相关。

“从2004年中央一号文件首次提出‘加快建立政策性农业保险制度,选择部分产品和部分地区率先试点,有条件的地方可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴’开始,到今年中央一号文件13处提及与农业生产和农村建设相关的保险,包括首次出现在一号文件中的食品安全责任险、土地流转履约保证保险、互联网保险、贷款保证保险等险种,国家对农业保险的政策支持力度持续上升。”北京工商大学经济学院保险学系主任王绪瑾说。

与中央一号文件相联的,还有从2007年中央财政全面启动政策性农业保险试点以来,财政补贴的连年增加。数据显示,近年来,中央财政保费补贴的比例从35%逐步提高到45%,10年来补贴品种已由最初的种植业5个,扩大至种、养、林3大类15个,基本覆盖了关系国计民生和粮食、生态安全的主要大宗农产品;补贴区域已由6省区稳步扩大至全国。2016年,中央财政拨付农业保险保费补贴资金158.30亿元,同比增长7.47%,是2007年的7倍多。

“农业保险放大了财政资金的使用效率,财政部将考虑支持保险补贴向规模经营农户倾斜,推动农业保险向纵深发展。”财政部金融司副司长胡学好最近表示。

有了政策和资金,保监会在推动农业保险方面自然也放开了手脚。近年来,保监会不仅在农业保险制度建设和行业监管上下功夫,而且特别注重与多部委合作,以借力的方式不断推动农业保险上台阶。

前不久,在中国农业保险保障水平研讨会上,保监会副主席陈文辉还透露,保监会、财政部、农业部以“扩责任、提保额、降费率、简理赔”为核心开展的农业保险产品改革,目前已经取得了很好的效果,主要农作物保险保障水平已基本覆盖直接物化成本,农户的认同感和满意度不断提高。

用创新填补空白

近日,四川省邛崃市大同乡陶坝村的54户村民收到了31.75万元的保险赔款,这是全国首单农村土地经营权流转履约保证保险的赔款,其涉及流转土地635亩。这无疑是农业保险领域的一项创新。事实上,有关农业保险创新的问题已经成为行业的热门话题。比如,成都还率先探索开展农产品气象指数保险——柑橘冻害气象指数保险,目前已累计实现保费30.3亿元,为农业生产提供1773亿元风险保障;又如,中国人保财险大连市分公司联合大连商品交易所和新湖期货有限公司研发实施的“保险+期货”,率先破题服务国家农业现代化的创新模式;其他如“互联网+农业保险”“农业保险+险资直投”等创新也正在各地实施和推进。

不过,比起目前创新的速率,农业保险领域似乎还有更多空白。在近日举行的中国农业保险保障水平研讨会上,国务院发展研究中心农村部叶兴庆部长提出,希望农业保险能够部分替代市场价格支持政策,提供农业融资增信作用;国家农业信贷担保公司张洪武董事长提出,农业担保与农业保险能够相互促进和互补,要强化国家农担体系与农业保险的合作,共同推动农业新型经济主体发展壮大。

会上发布的《中国农业保险保障水平研究报告》更是提出了提高我国农业保险保障水平的新思路,包括要将农业保险保障水平提升同现代农业发展以及农业结构性调整等党和国家宏观战略统筹结合起来,进一步提高农业保险地位和影响;正视农业保险保障的结构性和制度性问题,推动《农业保险条例》向《农业保险法》升级,为提高农业保险保障水平提供坚强的法律制度保障;全面拓展农业保险功能,将农业保险和农业产业发展更加深入和更为全面地融合,以现代农业产业发展的风险保障需求为导向,扩大农业保险保障需求,提高农业保险保障能力等。(经济日报·中国经济网记者 江 帆)

原标题:福建如何封堵消防工程灰色利益空间

近年来,为了让群众的生活更加方便,大型城市综合体在各地不断出现,并呈迅猛发展势头。然而,一些城市综合体商业、物业管理单位的消防主体责任落实不到位,有的甚至以消防审批和施工为由,向新入驻商户收取消防设施配套费、装修改造保证金、泄水费等,造成局部消防设施使用存在问题。这些行为不仅严重侵害了商户的合法权益,也损害了消防执法部门的声誉,在社会上造成不良影响。

治病还需从源头开始,对于城市综合体消防管理上存在的这些问题,福建省消防总队频出重拳,改革和规范城市综合体内设场所的消防管理工作,堵塞消防工程灰色利益空间。

新商户入驻吃不少“哑巴亏”

据不完全统计,福建目前共有城市商业综合体57个,其中大于10万平方米的城市商业综合体达23个。通过对福建数家城市综合体进行调查了解,记者发现,群众反映强烈的问题主要聚焦于三点。

在记者走访调查中,群众反映较大的一个问题是综合体内设场所消防工程改造收费高。据福州某城市广场相关管理部门负责人透露,城市综合体的体量一般都比较大,内设场所众多,每一个新商户入驻综合体后都会进行店铺装修。由于商户急于开业,希望能把店铺装修期限压缩到最短,综合体的商业、物业管理单位也会以商户装修时不能破坏原有消防系统完好等为理由,向商户推荐消防工程公司。迫于种种压力,商户一般都会接受综合体管理方指定的消防设计、施工单位。

记者了解到,在泉州市丰泽区某商业综合体内从事消防设施改造装修的公司,提供的市场改造收费标准约为80至120元每平方米,部分公司达到150至200元每平方米,均比实际施工成本和合理收费高出不少。

群众反映较大的第二个问题是一些人假借消防审批和施工名义乱收费。记者采访了解到,部分商业、物业管理和维保企业为了追求个体的经济利益,以商户装修工程需经消防部门审批为由,向入驻商户收取消防配套费、装修改造保证金、泄水费、设备调试费、报警点位增容费等,由商业、物业管理单位指定消防工程公司负责施工。同时,综合体商业或者物业管理单位还制定严格的规约,迫使新入驻商户按照他们的安排进行施工装修,断绝了商户自由选择的空间。

福州市区某城市广场规定,如果商户自行施工导致喷淋爆管每次罚1000元、导致消防报警系统故障每次罚500元等。这些规定虽然对于保护综合体主体建筑的消防设施完整好用具有积极作用,但也容易被别有用心的人员利用,作为向商户介绍甚至指定装修消防改造设计、施工单位的合理借口。

据商户潘某介绍,如果入驻商户不委托综合体管理方指定的工程公司施工,可能需要向综合体管理方缴纳更多的费用,甚至会被刁难。福州某城市广场一婴幼儿游泳馆就因未向物业提前报备装修手续、未及时申报消防审批就被物业停水停电。

群众反映强烈的第三个问题是委托企业办理程序繁琐、存在乱收费现象。根据现行消防法律法规,城市商业综合体内设场所均需要按照规定办理消防行政许可。相对于大场所,一些小场所面积小、投入小、经营也相对简单,局部改造变更不大,对总体的消防安全影响较小,但二次装修消防审核的前置条件和程序与规模较大场所一样,需经历设计审核、施工、验收环节,若是公众聚集场所的,还需要通过开业前检查,手续较多,并要委托有资质的设计、施工单位出具施工蓝图。因此很多商户就委托商管、物业企业代为办理,也导致乱收费、高收费的现象的滋生。

大尺度改革审批减负提速

福州某城市综合体潘多拉店长林某反映,他所在的店铺约100平方米,之前经过了消防设计审核、验收、开业前检查,时间跨度较长,而且手续相对繁琐,还在设计消防图纸和施工改造方面花费了几千元经费,对于中小商户发展来说也是一笔经济负担。

根据群众要求,福建省消防总队开展了广泛调研,出台一系列措施规范城市综合体内设场所的消防管理工作。

据福建省消防总队防火部相关负责人介绍,在优化改进城市综合体内设场所消防审批服务方面,消防部门明确,对建筑面积300平方米(含)以下的城市综合体内设场所,未改变原有建筑平面布置、未改变原设计使用功能、未影响原有消防设施使用、未违规使用可燃物装修等四类情形的场所装修,实行减负放行,不再重复审批。

对于上述四类情形有改变的,或者建筑面积在300平方米以上尚未到达10000平方米的装修工程,确定相应比例实行抽查审批,不再作为必审必验项目。除此之外,对于建筑面积大于10000平方米的场所审批,开通项目绿色通道,执行预审预验、容缺预审、审限提速等便民利民服务举措。

据泰禾集团商业管理公司行政总监叶蓁介绍,目前入驻该广场大概有300多家商户,其中300平方米以下的商户占了大部分。新政策的出台,对于商家来说是一个利好的消息,也大力扶持了一大部分小微企业的投资。

记者采访了解到,一些几十平方米或100平方米左右的小商铺,本身装修就较简易,基本上符合“四不改变”情形。新政策出台后,前期的图纸设计费和繁杂的审批流程都可以省去,全程只需要一个月左右的装修时间就可以开业,从另一方面也提升中小微企业投资实体经济的积极性。

“由于受电商冲击较大,实体经济本身运营成本就比较高。新政出台给我们300平方米以下的小商户带来了很大的便利和优惠。”福州某综合体GXG男装服饰业主冒某峰说,“目前,所有报批材料只要交给商业管理公司,由他们负责初步验收,我们再做一些修改,验收合格后就可以进场装修。这样相当于帮我们省去一个月的时间和租金。跟之前开张的另一家商铺相比,我少耗费了不少人力和财力”。

加强监管斩断灰色利益链条

在采访中,商户业主林某告诉记者,之前,他们在综合体开设商铺因为要与综合体共用消防设施,在进场之前就被物业管理单位收取了数量不菲的“保证金”“消防设施接入费”。

针对这一问题,福建省消防总队专门出台《关于进一步改进城市综合体内场所消防监督和服务工作的通知》,坚决打击个别综合体商业、物业管理单位以消防行政审批和施工名义向商户征收各种不公平不合理费用,从源头堵塞综合体商业、物业管理单位、消防工程公司谋求灰色利益空间,并将加大相关消防违法行为的查处力度,督促综合体提升消防安全管理水平。

对以需要缴纳消防设施调试、报警系统接入、自动灭火系统测试等费用为由设置各种限制条件,拒不配合商户接入消防系统、调试消防设施等工作,拒不履行消防设施维护保养职责或配合商户实施装修改建工程,导致场所(或局部)消防设施不能正常启用,失去防灭火功能的行为,福建省消防部门将分别依据消防法和《社会消防技术服务管理规定》对城市综合体商业管理、物业服务企业、施工单位、维保单位实施行政处罚。

同时,福建省消防部门对城市综合体实施“辖区责任参谋服务制”,指定辖区责任监督员作为服务联系人,在城市综合体主要出入口等显要位置张贴公告作出公开承诺,严禁以消防部门名义收取任何费用、指定或变相指定消防工程、采取停水断电措施阻碍装修。

  中新网关岭6月28日电 (周燕玲)贵州关岭化石群保护与全域旅游发展国际研讨会28日在此间举行,来自美国、英国、德国、日本等海内外专家、学者齐聚一堂,为关岭化石群申请世界自然文化遗产建言献策。

海百合化石。 乔啟明 摄

海百合化石。 乔啟明 摄

  关岭布依族苗族自治县位于贵州省中部,境内有世界级古生物化石群,古生物化石形成于距今2.25亿年前三叠纪的海湾,主要包括鱼龙、鳍龙、楣齿龙等海生爬行动物,也有千姿百态的海百合和菊石、双壳、牙形石、鹦鹉螺、腕足及古植物化石。

  研讨会上,美国加州大学(戴维斯分校)教授RyosukeMotani说,在关岭鱼龙发现之前,科学界对鱼龙的认识还比较模糊。英国的鱼龙化石并不完整,德国虽然发现了完整的鱼龙化石,但鱼龙如何从蜥蜴形动物变成鱼形动物,过度环节缺失,直到1999年,黔鱼龙被发现,寻找了近200年的鱼龙过度类型在关岭被找到。

  2015年,安顺市启动黄果树、屯堡、格凸河、关岭化石群四景区捆绑申报世界自然文化双遗产工作,力争在2018年申报成功。

  美国卡罗拉多大学博士LonAbbott认为,从世界自然遗产评估专家角度而言,毫无疑问,关岭的化石具有很高的价值,其反应了地球历史中重要的生命过程和地质过程。

  LonAbbott建议,在申报世界自然遗产时重点集中在化石群对于生命演变过程的意义,除此之外,应在申报文本中加入生物多样性、保护美学、自然、文化、喀斯特、民族文化等多方面因素。同时,申报文本的写作要抓住申报项目的特色,有逻辑有主题,最好让英语母语国家专家审阅文本以提高通过率。

鱼龙化石。 乔啟明 摄

鱼龙化石。 乔啟明 摄

  在德国Muschelkalkmuseum壳灰岩博物博馆长、博士HansHagdorn看来,关岭海百合填补了海百合从随木漂浮到浮游的链条空白,如果将关岭古生物化石的独特性与当地文化、美食结合起来,对于申报世界遗产具有重要意义。

  古生物化石群是珍贵的地质遗迹,也是大自然馈赠的一份厚礼。北京大学地质博物馆馆长、博士生导师江大勇,从旅游角度为关岭古生物化石群“开良方”。

  江大勇说,对于旅游产业而言,关岭古生物化石群具有突出意义,如果其与中国的龙文化相结合,可以开发出不少让国人感兴趣的旅游产品,从而促进全域旅游多样化发展。(完)

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