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世界格局大演变,中国顺势而为

王湘穗

世界是国家的立身之所。对一个国家尤其大国来说,选择什么样的发展战略和路径,与其对世界格局及变化的认知息息相关。上世纪八九十年代,邓小平对世界格局变化的战略认知为中国实现高速发展奠定了思想基础,也对日后中国认识和把握世界格局变化提供了重要方法。如今30多年过去了,世界格局发生了怎样的变化,我们的战略认知是否要有所调整呢?

危机与重构成为主要战略问题

20世纪上半叶,战争与革命风起云涌。但到冷战后期,经济竞争成为两大阵营较量的主战场。邓小平敏锐指出,和平与发展成为时代主题。正是基于这种战略判断,中国选择以经济建设为中心的发展战略,制定与此契合的内外政策。

到了上世纪90年代初,解体后的苏东集团被纳入美国主导的西方经济体系。阻碍资本全球扩张的国家壁垒被荡平,世界开始了美式全球化狂飙突进的时代。经济全球化成为世界格局的新方向。为应对全球化挑战,中国坚持“一个中心,两个基本点”的基本路线,更深入地推进改革开放,并于2001年加入世贸组织,成为世界体系的重要成员。正是通过对时代主题和主要战略问题的精准把握,中国抓住国际局势变化创造的有利时机,实现快速发展。

2008年全球经济危机爆发后,美式全球化出现停滞。如何应对危机与变革不合理的国际经济秩序,即危机与重构,成为新的带有全球性的战略问题。面对危机,中国政府有针对性地采取措施,主动调整产业结构,并利用G20机制积极推进国际合作。在危机中,中国经济继续保持中高速增长,成为对世界经济发展贡献率最高的国家。这一成就的取得,与中国领导集体敏锐感受国际格局变化直接相关。

认识由一到多的格局之变

全球性危机远未过去,不断扩散与深化的危机正在推动世界力量格局演变。经济危机之前,美国主导的世界体系决定着国际社会的整体运行,一超独霸是世界基本格局。在危机冲击下,美国内部暴露出许多问题:长期被奉为圭臬的新自由主义经济模式受到质疑,制造业萎缩和劳动参与率大幅下降,不同族群、阶层因两极分化而严重对立。美元体系因债台高筑而风雨飘摇,以WTO为基础的世界贸易秩序对美国越来越不利,强大的军事力量无法给美国带来安全感。自由主义世界曾经的灯塔,正在变成保守主义的堡垒,独步一时的美式全球化体系开始走向崩塌。

经济危机不断深化的政治结果,是标榜代表本土民众利益而反对全球化的人物登上政治舞台,这反映出危机已经到了要区分“你们”和“我们”的程度,也形成了要通过国家动员来保障本国利益的严峻局面。英国脱欧和“特朗普现象”,说明全球危机已蔓延到国际政治领域。在危机的凛冽朔风下,蜷曲御寒是种本能反应,但选择损人利己的竞争之法,则是资本利益最大化在危机时刻的政治表现。上世纪30年代的大危机已经证明此路不通,国家间以邻为壑的自保,往往导致各自为政、甚至相互戕害以致不可收拾的局面。

人们目前面临的困局是,原有全球体系已近瓦解,新的合作机制和秩序尚未建立。从美国基本面和政治领袖的意愿来看,美国无力也无心承担重建世界新体系的重任。在老霸主开始退隐,新体系尚未建立的过渡阶段,全球化将进入退潮期。世界将从倡导和推进全球经济分工、全球安全框架以及全球科技、文化交融等趋势中转向,各国及各地区在经济、政治与安全事务中,更多的依赖自身,而不是依赖全球合作,人们将面对一个“去中心化”、非一体化的多极世界。

下一阶段的全球图景,很可能是若干个由超国家集团组成的“合作共同体”的世界。一些在自然禀赋、人口资源、经济基础、政治制度、文化意识等方面能形成互补并有一定历史渊源的民族国家,有可能在互动合作中形成超越传统民族国家的“跨国共同体”或“区域经济圈”。这些“共同体”将围绕拥有相对完整经济体系和安全保障的核心国家或国家联盟建立,主要按地理区域分布,也不排除可以依据产业链、价值链甚至是按国家发展水平形成。需要指出的是,尽管欧元、欧盟和北美经济圈正在遭受极右国家主义的挑战,我们可以预言,即使出现现有区域组织的解体,也将以“马克经济圈”或“地中海经济圈”等次区域的方式回归。以经济、政治、安全、文化等多种长远利益为纽带形成的“命运共同体”,将在下一阶段成为世界经济、政治及安全局势的主要样式。“超国家合作共同体”将成为未来世界体系的基本单元。

顺势而为和量力而行

及早认识和把握这一历史大趋势,有利于中国的长期发展。从党的十八大以来,中国积极推出“一带一路”规划和“共同体”建设构想。这是对中国长远发展的谋划,也是对全球危机的因应,还是对“危机与重构”的破题之道。

在经济全球化大背景下,一国能否单独实现现代化目标?这是个不断被提出又不断被否定的问题。在全球危机的情况下,一国可否独善其身?历史经验告诉我们,这是无法做到的事。因为在当代技术条件下,世界已被空前紧密地联系在一起,任何一国都无法置身世外,无法独自应对发展与安全挑战。

正是基于这样的战略认知,中国在国际舞台上表现出敢于担当、努力作为的姿态。中国提出许多国际合作倡议,通过国家间合作,促进共同发展、保障共同安全、分享共同成果。在全球危机的时代,是选择合作优先原则,还是选择排他性的本国优先目标,这是重大的战略抉择。如何选择,将决定不同国家在未来世界的地位。中国的主张与行动,是对全球发展新趋势的顺势而为,同时也是量力而行。(作者是北京航空航天大学教授、战略问题研究中心主任)

  比亚迪巴西太阳能板厂里,新生产出的太阳能板即将下线。
  本报记者 侯露露摄

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  4月,比亚迪巴西太阳能板厂在巴西坎皮纳斯市举行投产仪式。该太阳能板厂总投资1.5亿雷亚尔(约3.31亿人民币),工厂产能为每年250兆瓦;同一天,比亚迪宣布将实现电动大巴底盘制造本地化。伴随着这些新的举动,比亚迪巴西的年产值将达到10亿雷亚尔,成为坎皮纳斯第一大企业。

  “过去两年我们遭遇了经济危机,比亚迪在这时投资巴西,和我们共同打造梦想,如今我们共同的‘孩子’诞生了,我们不会忘记中国企业在巴西困难时刻对我们的帮助。”在比亚迪太阳能板厂的投产仪式上,联邦参议员路易斯·费里略说。

  助力太阳能产业提升

  在刚刚落成的比亚迪太阳能板厂里,工作人员已经在生产线旁忙碌,一面面刚生产出的蓝色太阳能板整齐排列,这间工厂将成为巴西最大的太阳能厂之一。“目前巴西太阳能年产能1200兆瓦,这间工厂的年产能约为巴西年产能的20%,以约110万人口的坎皮纳斯市为例,该太阳能板厂可提供该市约10%的能源供应。”比亚迪巴西负责人李铁说。

  比亚迪对这间工厂寄予厚望。虽然从2014年7月已进入巴西市场,但比亚迪将2017年看作是企业的巴西元年。“只有在当地建厂才代表我们真正进入当地市场。”李铁对本报记者表示,此前几年比亚迪与巴西的合作主要是贸易形式,“贸易订单不确定性非常大,今天有明天无,而建厂后无论人工、物料,方方面面本地化程度都会大大加强,我们现在可以说从一间中国派驻巴西的企业成为一家巴西本土企业。”

  作为太阳能领域的世界顶级供应商,比亚迪在太阳能板厂建设方面已有充分的经验优势,另一方面,作为南美第一大国,巴西在近年来开始力推太阳能发展。

  从2014年开始,由于遭遇八十年不遇的严重干旱,巴西以水力发电为主的传统能源结构受到挑战,巴西政府开始大力推动光伏产业发展。2014年到2015年,巴西光伏新增装机量增加了4倍,巴西政府计划到2024年将其光伏发电装机规模增至7吉瓦,约占总发电量的3.3%;到2050年,这个比例将升至18%。为了实现这个目标,巴西政府出台了一系列税收、融资等方面举措,“比如巴西国家开发银行对我们光伏企业有贷款优惠政策,贷款利率9%,而一般企业的贷款利率要到16%—18%。”李铁说。

  对巴西市场充满信心

  位于圣保罗州的坎皮纳斯市,也为比亚迪进入巴西市场提供了最佳土壤。

  坎皮纳斯市最重要的一个发展特点是“注重创新”和“清洁、可再生能源”。它是全球快速公交的发源地,在巴西全国的专利注册中,坎皮纳斯一市就占了总量的15%。“我们强调清洁能源、可再生能源的理念。”坎皮纳斯市市长乔纳斯·多尼采蒂对本报记者说,而这些发展理念与比亚迪在巴西建立太阳能板厂的设想一拍即合。

  新开工的比亚迪太阳能工厂,将为当地创造300个直接就业机会。然而在李铁看来,这间工厂更重要的意义是对巴西太阳能行业的整体提升。比亚迪希望通过这间工厂将太阳能产业的最先进技术、理念、标准带到巴西,我们希望这间工厂像一个太阳能产业孵化器,帮助当地制定标准、建立研发中心、培养当地的研发人才,“我们还专门把40个当地员工送到中国去培训了两个月。”

  比亚迪进入巴西的2014年,适逢巴西经济结束发展黄金期,开始进入25年来经济发展的最低谷,年衰退超过3%,许多外资纷纷撤离巴西市场,但是比亚迪却坚持扎根巴西市场。

  “我们依然看好巴西市场,作为南美洲最大的国家,这里的市场潜力巨大。”李铁说,虽然巴西市场各种税收、劳工等比较复杂,但复杂意味着高门槛,一旦跨过去,对于其他后来者就是个巨大的优势。“我们既然看好巴西市场,就要抱着长期扎根的准备,虽然遭遇经济危机,但要沉住气,利用这段时间做好准备,更好地了解巴西市场。”

  “我们将在巴西打造绿色能源产业闭环,提供从发电到用电完全本地化的整体新能源解决方案。”比亚迪全球副总裁李柯说,我们在巴西市场的战略定位是全产品线的投资,包括太阳能、电动车、轻轨项目等。在全球范围来看,目前比亚迪对巴西的海外投资额仅次于美国。“巴西是我们最重要的市场之一,我们希望清洁能源之花在巴西绽放。”

  比亚迪对巴西市场的判断,成为越来越多进入巴西的中资企业的共识。近年来,中国在巴西投资快速增长、结构不断优化、层次不断提高,目前中国对巴西投资累计存量已达到400亿美元,涉及太阳能等多个行业。中国积极推动国内优质产能走出来,巴西则致力于提升该国工业化的水平,“双方发展思路高度契合,坎皮纳斯市和比亚迪的合作,正是中巴经济合作向产业链上游攀升的缩影。”中国驻巴西大使李金章说。


  《 人民日报 》( 2017年05月10日 22 版)

 

延伸阅读

 

  新华社北京5月23日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平5月23日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第三十五次会议并发表重要讲话。他强调,抓好试点对改革全局意义重大。要认真谋划深入抓好各项改革试点,坚持解放思想、实事求是,鼓励探索、大胆实践,敢想敢干、敢闯敢试,多出可复制可推广的经验做法,带动面上改革。

  中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。

  会议审议通过了《关于深化教育体制机制改革的意见》、《外商投资产业指导目录(2017年修订)》、《关于规范企业海外经营行为的若干意见》、《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》、《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》、《个人收入和财产信息系统建设总体方案》、《跨地区环保机构试点方案》、《海域、无居民海岛有偿使用的意见》、《关于检察机关提起公益诉讼试点情况和下一步工作建议的报告》。会议审议了《关于各地区各部门贯彻落实习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十三次会议上重要讲话精神情况的报告》、《关于深化教育领域综合改革情况汇报》、《关于科技领域重点改革工作情况汇报》、《关于深化医药卫生体制改革进展情况汇报》、《关于足球领域重点改革工作情况汇报》。

  会议指出,深化教育体制机制改革,要全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,全面落实立德树人根本任务,构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼一体化德育体系,注重培养学生终身学习发展、创新性思维、适应时代要求的关键能力,统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革,使各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律,更能促进人的全面发展,着力培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。

  会议强调,修订外商投资产业指导目录,是落实党中央构建开放型经济新体制、推进新一轮高水平对外开放的重要举措。要坚持对外开放,适应国际通行规则,按照负面清单模式,推进重点领域开放,放宽外资准入,提高服务业、制造业、采矿业等领域对外开放水平,取消内外资一致的限制性措施,保持鼓励类政策总体稳定。

  会议指出,规范企业海外经营行为,要围绕体制机制建设,突出问题导向,落实企业责任,严格依法执纪,补足制度短板,加强企业海外经营行为合规制度建设,逐步形成权责明确、放管结合、规范有序、风险控制有力的监管体制机制,更好服务对外开放大局。

  会议强调,建立资源环境承载能力监测预警长效机制,要坚定不移实施主体功能区制度,坚持定期评估和实时监测相结合、设施建设和制度建设相结合、从严管制和有效激励相结合、政府监管和社会监督相结合,系统开展资源环境承载能力评价,有效规范空间开发秩序,合理控制空间开发强度,促进人口、经济、资源环境的空间均衡,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。

  会议指出,环境监测是生态文明建设和环境保护的重要基础。要把依法监测、科学监测、诚信监测放在重要位置,采取最规范的科学方法、最严格的质控手段、最严厉的惩戒措施,深化环境监测改革,建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制,确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。

  会议强调,推进个人收入和财产信息系统建设,要立足现有信息资源,在符合法律法规前提下,合理确定系统归集的个人收入和财产信息范围,建立健全标准规范和管理制度,实行信息分级分类管理和全程可溯安全机制,强化安全技术保护,推动个人信息法律保护,确保信息安全和规范应用。

  会议指出,在京津冀及周边地区开展跨地区环保机构试点,要围绕改善大气环境质量、解决突出大气环境问题,理顺整合大气环境管理职责,探索建立跨地区环保机构,深化京津冀及周边地区污染联防联控协作机制,实现统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法,推动形成区域环境治理新格局。

  会议强调,海域、无居民海岛是全民所有自然资源资产的重要组成部分。要以生态保护优先和资源合理利用为导向,对需要严格保护的海域、无居民海岛,严禁开发利用。对可开发利用的海域、无居民海岛,要通过提高用海用岛生态门槛,完善市场化配置方式,加强有偿使用监管等措施,建立符合海域、无居民海岛资源价值规律的有偿使用制度。

  会议指出,经全国人大常委会授权,最高人民检察院从2015年7月起在北京等13个省区市开展为期两年的提起公益诉讼试点,在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域,办理了一大批公益诉讼案件,积累了丰富的案件样本,制度设计得到充分检验,正式建立检察机关提起公益诉讼制度的时机已经成熟。要在总结试点工作的基础上,为检察机关提起公益诉讼提供法律保障。

  会议强调,改革牵头部门开展改革情况自查、报告改革进展是全面深化改革的一项重要工作。按照党中央部署,有关部门在教育、科技、医药卫生以及足球领域,深入推进体制机制改革,关键环节多点突破,制度建设取得积极进展。下一步要巩固改革成果,总结工作经验,挖掘改革潜力,拧紧责任螺丝,补齐制度短板,放大改革效应。

  会议指出,党的十八大以来,各地区各部门深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的系列重要讲话精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,完善工作机制,压实主体责任,关键环节主要负责同志亲自上阵,推动改革工作取得重大进展和积极成效。各级主要负责同志要担负起领导责任,驰而不息把改革推向前进。

  会议强调,试点是重要改革任务,更是重要改革方法。试点目的是探索改革的实现路径和实现形式,为面上改革提供可复制可推广的经验做法。试点要取得实效,必须解放思想、与时俱进,尽可能把问题穷尽,让矛盾凸显,真正起到压力测试作用。要尊重基层实践,多听基层和一线声音,多取得第一手材料,正确看待新事物新做法,只要是符合实际需要,符合发展规律,就要给予支持,鼓励试、大胆改。要保护好地方和部门的积极性,最大限度调动各方面推进改革的积极性、主动性、创造性。要加大对试点的总结评估,对证明行之有效的经验做法,要及时总结提炼、完善规范,在面上推广。要区分不同情况,实施分类指导,提高改革试点工作有效性。

  会议指出,要加强改革试点工作统筹,分析各个改革试点内在联系,合理把握改革试点工作节奏。对具有基础性、支撑性的重大制度改革试点,要争取早日形成制度成果。对关联度高、互为条件的改革试点,要统筹协调推进。对领域相近、功能互补的改革试点,可以开展综合配套试点,推动系统集成。对任务进展缓慢、到期没有完成的改革试点,要提前预警、督促落实。

  中央全面深化改革领导小组成员出席,中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。

责任编辑:蒋凝醉

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