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原标题:自己砍掉85个处室,这个省份哪来这么大魄力?

最近,政知局(微信ID:bqzhengzhiju)注意到了一条消息。

辽宁省新一轮机构改革砍掉85个处室,减少大量处级领导职数,新闻中还称“深化简政放权、放管结合、优化服务改革,是政府自身的一场深刻革命,要继续以壮士断腕的勇气,坚决披荆斩棘向前推进。”

砍掉85个处室,的确算是“壮士断腕”。

那么,这条登上《人民日报》的新闻,这次被辽宁省机构编制委员会办公室主任林国军称为“动作最大的一次”机构改革,到底是怎么发生的,又是怎么改的呢?

减少192名副处级以上领导

这次辽宁的机构改革,共涉及到省政府55个部门一半以上的处室职能、编制调整。共减少296人的行政编制,其中有192名为副处级以上的领导。

具体精简了85个处室,其绝对数量占10%左右,如省发改委由原来的46个处精简为36个处。

林国军此前向媒体介绍,为有效破除制约振兴发展的体制机制障碍,从根本上解决政府部门直接配置资源、管得过多过细以及职能错位、越位、缺位的问题,辽宁省政府梳理明确取消、下放职责,进一步提升政府治理能力和行政效能。

政知局(微信ID:bqzhengzhiju)注意到,在此次机构改革中,辽宁省政府对辽河管理局、凌河管理局、大伙房水库管理办公室、青山工程办公室、沈阳经济区办公室、沿海经济办公室等多个厅级部门进行了机构撤并、职能合并,对省委、省人大等四大班子后勤机关事务管理进行了集中整合;调整省工业和信息化委、能源局、旅游发展委等机构设置和管理体制,尤其是整合了省软环境建设、政府服务和企业服务机构。

“4人以下的处不允许设置”

具体是怎么改的呢?

辽宁省编办政府机构编制处副处长杨阳告诉《人民日报》记者:“原来,不少部门有3个人的处,一正一副一员,根本干不了太多事儿,就是安排干部、解决级别。”而现在呢,杨阳说,“4人以下的处不允许设置,减少了大量处级领导职数。”

辽宁省曾经为了一些重点工作的开展新增了多个正厅级机构,如2010年成立了省辽河保护区管理局和凌河保护区管理局,2014年,辽宁省辽河保护区管理局和凌河保护区管理局整合为省辽河凌河保护区管理局。为了统一全省河流保护和治理工作,加强省辽河凌河保护区管理局与水利部门的沟通协调和相互配合,2016年2月,将省辽河凌河保护区管理局由省政府直属调整为由辽宁省水利厅管理。

这样一改,原本属于凌河保护区管理局的3位编制人员便进驻了水利厅,1名为政策法规处的副处长,2名组成驻厅工作组,承办省辽凌局行政许可事项12项,审核转报事项1项共13项审批业务。

这些机构的精简和变化是一夜之间发生的吗?

三年磨一剑

政知局(微信ID:bqzhengzhiju)注意到,此次机构改革并非一蹴而就。

2013年11月15日,辽宁省委、辽宁省人民政府发布了《关于印发<辽宁省人民政府转变职能简政放权实施意见>的通知》,里面提到六项主要任务,其中包括“优化职能和机构设置”这一目标。具体要求为“按照同一件事由一个部门负责的原则,最大限度地整合省政府部门相同或相似的职责;确需多个部门负责的,要明确牵头部门,建立信息共享和协调配合机制”。

这份《通知》里还专门提出要整合食品药品安全监管职责、卫生与计划生育职责、新闻出版与广播电影电视管理职责等;整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记职责,整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗职责,根据职责整合情况对有关机构进行相应调整。

随后,辽宁省编办发文落实,指出省政府转变职能简政放权工作事关重大,任务艰巨,所以需要突出重点、分批实施、逐步推进,用3至5年的时间完成各项任务。与机构改革有关的任务主要有:

2014年的任务有几项涉及到机构改革,如重新界定省政府部门的主要职能,优化各部门的内设机构设置,解决内设机构职责交叉重复、分工过细和非业务处室过多等问题;

2015年提出整合一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构;

2016年进一步强调减少一批部门职责交叉和分散;

2017年基本形成“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的省政府机构职能体系”。

机构改革的结果如今呈现在我们面前。而机构改革,是从属于辽宁省简政放权的大战略之下。

辽宁省编办主任林国军说:“让企业投资便利化,让群众办事不求人,这是我们改革的最终评判标准。”

经济解药

本届政府开门“第一件大事”是“简政放权”,李克强总理在各种场合的发言也屡屡提及,要求政府进行自我革命。他说要“用减政府权力的‘痛’换企业、群众办事的‘爽’”,“简政放权要从政府部门‘端菜’变为人民群众‘点菜’”,“我们要有壮士断腕的决心,言出必行,说到做到”。

辽宁省在行政审批下放方面的工作也做得卓有成效。辽宁推进“放管服”改革以来,40%左右的行政审批事项取消或下放。

与此同时,为了防止简政放权边减边增、明减暗增,辽宁省政府拿出了“釜底抽薪”之策——实行清单管理。2014年底出台了《辽宁省权责清单管理办法》,2015年省、市、县三级政府全部公布了权责清单。这些权责清单明确了各个部门权责事项,规范了各部门的权责。

东北的经济结构,大家应该都了解,即“国有经济占比高”和“重工业占比高”,这是当年的优势,也是如今的劣势。2014年8月,国务院发文要求东北地区等老工业基地以简政放权为突破口,促进各类市场主体迸发发展活力。

体制对于东北经济的影响有多大?简政放权是解药吗?

举一个几年前的例子吧。锦州市养老综合服务中心是省级养老示范工程,原计划2014年5月动工,尽管领导高度重视,由民政局一位副局长重点协调审批,盖了133个公章,经过39个单位,到了2014年6月还是没能够审批下来。

这就是当年的“蜗牛审批”。如今,打开辽宁省政务服务网,政府各部门的各项行政审批事项逐条可查,还可以直接在网上办理审批事项。

变化的内容,不只是被砍掉的机构。

资料| 辽宁省人民政府、中国机构编制网、辽宁省机构编制委员会办公室、人民日报

  中新网乌鲁木齐6月27日电(李靖海)连日来,随着气温的逐渐升高,新疆托克逊县的哈密瓜快速成熟,来自全国各地的200多家哈密瓜收购商蜂拥当地,抢购托克逊的哈密瓜。

  6月26日,在新疆托克逊县郭勒布依乡奥依曼村,种植户赵强增不亦乐乎。他的哈密瓜地周边堆放满了打包好的哈密瓜,还有些工人正在进行采摘,他种植的400多亩哈密瓜今年获得了大丰收,来自福建的收购商李国强要将他的哈密瓜全部收购。在瓜地不远处的林带下,为不耽误哈密瓜的采摘和运输,收购商和摘瓜工人们搭建起了临时帐篷,吃住都在瓜地。

托克逊县哈密瓜种植模式为当地农户传统种植模式,采用的起垄覆膜沟灌种植模式,在生长季主要追施有机肥,确保哈密瓜的质量和品质。 李靖海 摄

托克逊县哈密瓜种植模式为当地农户传统种植模式,采用的起垄覆膜沟灌种植模式,在生长季主要追施有机肥,确保哈密瓜的质量和品质。 李靖海 摄

  据赵强增介绍,他今年种了400亩哈密瓜,按照收购商的要求,每亩产成品瓜在1.5吨左右,亩收入4000元左右,除去人工工资,他的收入可达120万元左右。

  “我每年都到新疆来收购哈密瓜,特别是托克逊的哈密瓜,含糖量特别高,而且比较容易存放,在内地深受欢迎,今年我预计每天要在托克逊收购哈密瓜30吨左右,现在每天要发一趟车,预计最少可以发300吨左右,主要运往广州等地,”收购商李国强说。

  在6月27日早晨7点多,托克逊县教育局的干部职工来到联系村夏乡色日克吉勒尕村,和驻村工作组一起帮助村民阿力木·玉斯依采摘哈密瓜,3个多小时就帮助采摘了7吨。

当地哈密瓜进入丰收期,包装箱摆满了田间地头。 李靖海 摄

当地哈密瓜进入丰收期,包装箱摆满了田间地头。 李靖海 摄

  托克逊县哈密瓜种植模式为当地农户传统种植模式,采用的起垄覆膜沟灌种植模式,种植前施用足量腐熟牛、羊粪及油渣作为底肥,在生长季主要追施有机肥,确保了哈密瓜的质量和品质。另外,由于托克逊县光照充足、昼夜温差大,有利于哈密瓜糖分积累,且这里夏季干旱少雨,哈密瓜浇灌全靠冰川融水和坎儿井水浇灌,由于水中含有丰富的矿物质,保证了哈密瓜生长所需的各类矿物质元素,同时在哈密瓜生长期间该县大风天气较多,哈密瓜病虫害非常少,基本不需要喷施农药,瓜秧生长势旺盛,更是确保了托克逊县哈密瓜的质量和品质。

  此外,由于有机肥施用量大,选用品种优良,使得托克逊县上市哈密瓜果肉橘红,肉质细、松脆、口感蜜甜,风味好,中心可溶性固形物含量达15.2-17.0%,且耐储运、耐存放,深受市场消费者及瓜商的青睐。

托克逊县上市哈密瓜果肉橘红,肉质细、松脆、口感蜜甜,风味好,深受市场消费者及瓜商的青睐。 程勇 摄

托克逊县上市哈密瓜果肉橘红,肉质细、松脆、口感蜜甜,风味好,深受市场消费者及瓜商的青睐。 程勇 摄

  据了解,托克逊县今年种植哈密瓜5.7万亩,预计总产量在11万吨左右,种植品种有西州蜜25号、西州蜜17号、9818等品种,销售方向为北京、上海、广东、浙江、江苏、黑龙江、陕西、河南、山东等地。(完)

  新华社北京5月27日电 题:推动绿色发展 营造碧水蓝天——学习习近平总书记在中央政治局第四十一次集体学习时的重要讲话

  新华社评论员

  生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。“推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的必然要求,必须把生态文明建设摆在全局工作的突出地位”。习近平总书记在主持中央政治局第四十一次集体学习时立足战略全局,把握发展规律,深刻阐释形成绿色发展方式和生活方式的重大意义,并对此提出6项重点任务。讲话体现系统思维,突出问题导向,为我们进一步转变发展观念,努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进提供了重要遵循,指明了实践路径。

  “天不言而四时行,地不语而百物生。”古往今来的实践表明:人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然,这是无法抗拒的发展规律,也是人与自然和谐共生的必由之路。改革开放以来,我国经济社会发展取得举世瞩目的历史性成就,但也积累了大量生态环境问题。无论是补齐发展短板,还是回应群众关切,都要求我们推动形成绿色发展方式和生活方式,从根本上破解环境难题,把我国建设成为生态环境优美的国家,为人民群众创造良好生产生活环境。

  思想是行动的先导,理念是实践的指南。推动形成绿色发展方式和生活方式,首先是发展观的一场深刻革命。今年6月5日环境日主题设定为“绿水青山就是金山银山”,就是旨在引导全社会牢固树立绿色发展的强烈意识。坚持和贯彻新发展理念,正确处理经济发展和生态环境保护的关系,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,我们就能让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点,开创生态文明建设新局面。

  推动形成绿色发展方式和生活方式涉及方方面面,是一项系统工程。只有注重解决当前突出问题,又着眼长远发展,多策并举、标本兼治,才能筑牢根基、行稳致远。具体讲,就是要围绕习总书记提出的6项重点任务持续发力、务求实效。坚持重点和基础两手抓、两手硬,既加大环境污染综合治理,又加快推进生态保护修复,以综合治理突破难点问题,让保护修复夯实生态基础;针对生产和生活双管齐下,既全面促进资源节约集约利用,又倡导推广绿色消费,以资源的高效开发利用从生产端发力,以绿色节约、低碳文明的生活方式从消费端着力,形成彼此相互促进、相得益彰的良好局面;聚焦保障和引领,既着力完善生态文明制度体系,又切实加快转变经济发展方式,用制度提供生态文明建设的有力保障,以绿色发展方式引领经济健康发展,把发展的基点放到创新上来,为可持续发展注入不竭动力和活力。

  生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业,能否落到实处,关键在领导干部。一些重大生态环境事件背后,都有干部不负责任、不作为的问题。有权必有责,有责要担当。要以落实领导干部任期生态文明建设责任制为抓手,对造成生态环境损害负有责任的领导干部,必须严肃追责。各级党委和政府切实重视、加强领导,纪检监察机关、组织部门等部门各尽其责,形成齐抓共管的合力、倒逼落实的压力,就能让生态文明建设各项任务真正落地生效。

  生态文明建设人人有责、人人受益,每个人都是践行者、推动者。让我们积极行动起来,加快构建科学适度有序的国土空间布局体系、绿色循环低碳发展的产业体系、约束和激励并举的生态文明制度体系、政府企业公众共治的绿色行动体系,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设,激荡起绿色发展的磅礴力量,让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美,共同开创亿万人民更加幸福美好的未来。

责任编辑:赵竹丹

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