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2018-12-15 2:50:44
综合南方日报等报道   参与评论1560人

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原标题:这些年,宗庆后“给企业减负”的那些建议

经济观察报记者汪晓慧 娃哈哈董事长宗庆后为企业减负这件事操碎了心。

作为全国人大代表,宗庆后连续近7年在两会议案中提出多项给企业减负的建议。

这些年,宗庆后的建议聚焦在企业的各种费、税上。包括“给企业松绑”,“取消和下放针对企业的审批事项”,建议“减少针对企业的税种,降低税率,减少企业税负”,“降低实体经济企业工业用地的出让价格”,让企业有更多的钱用来搞生产、搞科研。建议“降低民营企业的融资成本等”。

今年,宗庆后依然在减负这件事上“发声”,依然在呼吁各级政府提高执行力、深化改革,还呼吁降低企业物流成本,查核各级政府行政收费使用情况,建议在全国范围内推行浙江省“最多跑一次”改革等。

推行浙江经验

宗庆后向来直言不讳。他在建议中评价了各项中央改革措施的落实:总的来讲,各级政府在贯彻落实中央各项改革政策还是坚强的、有力的,但在一些涉及面较广、复杂程度较高,特别是牵扯到部门利益、地方利益的问题上,改革成效尚不明显,各级政府的改革执行力尚有待提高。

宗庆后又一次提及,“尽管中央一直强调,李克强总理亦多次发表重要讲话予以强调深化审批制度改革、降低企业负担,但实际上企业并未感受到审批和收费项目有明显的减少,在一些领域甚至还在增加新的审批和收费项目”。

宗庆后在建议中认为各级政府在贯彻中央政策过程中确实存在执行意愿不强、执行措施不到位的问题。“对党中央、国务院提出的改革措施,各部门、各地方名义上积极拥护和响应,但在落实过程中却存在拖延推诿的现象,很多政策都没有得到执行。”宗庆后认为在中央和国务院层面对改革措施的监督和检查力度必须得到强化。为此,他提出了三条建议:全国人大法工委应加大对部门规章与地方性法规的审查力度,对于下位法规定与上位法规定相冲突的,应当及时予以纠正,从而维护人大立法的权威性,推动各级政府严格按照法律执法;在中央全面深化改革领导小组下设立常设的办事机构,行使类似改革初期体改委的职能,打破部门利益格局,统筹负责推动落实各项重大体制改革政策,国务院应组建专门的力量,加大对各级政府执行力的监督与考核;精兵简政,提高公务员待遇,落实公务员的岗位责任制。

尽管行政审批中有诸多烦恼,但在宗庆后眼中,浙江“最多跑一次”改革,是他欣赏的,可以改善企业跑断腿、磨破嘴,打不完电话、盖不尽公章的难题。

具体而言,“最多跑一次”改革就是行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革,探索将部门分设的办事窗口整合为“投资项目”、“不动产登记”、“商事登记”等综合窗口,实行前台综合受理、统一窗口出件,避免群众在不同部门之间来回奔波。对涉及多个部门的复杂事项,建立部门联办机制,探索推行全程代办制。

目前,浙江省工商局已推出办事项目“最多跑一次”清单,台州市已发出第一张“十一证合一”营业执照,到2017年底,浙江省“最多跑一次”改革将覆盖80%的行政事项。

宗庆后对浙江省这一改革评价颇高。他认为,首先,可以倒逼各级各部门减权、放权、治权,形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制。其次,“最多跑一次”,也可以杜绝多头执法、重复检查,形成“部门联合、随机抽查、按标检查、一次到位”的监管机制。最后,可以全面推行“互联网+政务服务”,还能形成各项便民服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的运行机制。

宗庆后建议在全国范围内推行浙江省这一改革。

降低物流成本

不久前,宗庆后开腔抱怨各类缴费项目多达五百项。“自带流量”的宗庆后一席抱怨得到了实质性回应。年后,第一次国务院常务会议将“枪口”对准了涉企收费。会议要求以更大决心进一步清理和降低涉企收费,尽快推出一批制度性、管长远、见实效的举措,并承诺抓紧建立收费目录清单制度,切实减少涉企收费自由裁量权。

但宗庆后又发现了新的“成本高地”。今年的议案中,宗庆后对刚刚实施半年的物流新规提出了三条建议。

2016年9月13日,国家发改委出台了《物流业降本增效专项行动方案(2016-2018年)》(以下简称《方案》),旨在降低企业物流成本、提高社会物流效率,降低实体经济成本。但在实际运营过程中,发现一些物流成本不降反升的现象。

宗庆后称,新规实施后,娃哈哈集团公司运费增长了10%,一年仅物流成本将多支出近亿元。

物流成本成本不降反升的原因是,新规大幅度降低了部分车辆的可装货量。这一修改对广泛运用四轴货车的物流相关企业造成了极大影响,直接触及了广大运输企业和卡车司机的生存底线。从40吨到31吨,以车重13吨计,原来可装27吨货,现在限装18吨,装货总量下降三分之一,对于平均毛利率在10%以下的物流企业来说,利润空间被极大挤压,原本盈利状况就不佳的广大中小物流企业和卡车司机的生存状况堪忧。还给制造业等实体企业带来了沉重的物流负担。

除了超限新规带来的物流成本上升,宗庆后认为,营改增后因实际抵扣不足、物流企业税负不降反升。

以物流企业为例,宗庆后认为税负增加的原因主要有两方面。一方面是营改增后,税率由3%调至11%,虽然可多一些房租进项税之类的抵扣,但由于处于增值税抵扣第一链条上的广大个体运输户因征管难度大、无法开具增值税发票,从而使企业真正能取得的可纳入增值税抵扣范围的票据极少,负担反而加重。另一方面是税负增加而给予的财政返还政策不统一、不明确、不可持续,加上相关部门原来承诺的相关奖励返回政策因各种原因少有兑现,也增加了企业负担。

据娃哈哈物流部门测算,原征营业税时承运商平均税负在3.6%左右,改征增值税后,因实际抵扣不足,平均税负达5%以上。物流企业税负增加,只能提高运价,导致运输链条上的广大企业成本亦随之增加。宗庆后认为高速公路到期后继续延期收费也是物流成本上升的原因之一。

针对上述问题,宗庆后建议相关部门能在兼顾安全与效率的前提下,对车辆的超限认定标准进行适当修订。如针对四轴货车在各领域运用广泛,且灵活稳定、行业需求大的现实情况,将四轴货车与四轴挂车实施统一的限重标准(36吨),既能适当缓解广大运输企业和卡车司机的生存压力,也能降低整体物流成本。

宗庆后还建议切实解决运输业个体户异地代开增值税发票问题,改变货运企业抵扣不足现象。同时,进一步扩大运输业进项税抵扣范围,制定完善统一、明确、可持续的财政返还政策,真正落实“营改增”,促进企业运输成本真正下降。降低公路收费标准,让公路收费透明化。

日前,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》(简称《意见》)正式公布。《意见》针对如何培育新型农业经营主体,加快形成立体式复合型现代农业经营体系给出了针对性措施。专家指出,培育新型农业经营主体是中国发展现代农业的重要“着力点”,其对于推进农业供给侧结构性改革、引领农业发展方式转型升级、带动农民就业增收、增强农村经济发展新动能等都有着重要意义。

经营主体潜力巨大

根据中国社科院不久前发布的《农村绿皮书》显示,目前中国的新型农业经营主体主要有五种类型:一是自我经营的家庭农业;二是合作经营的农民合作社;三是雇工经营的公司农业;四是新农民;五是农业产业化联合体。不过,这些新型经营主体还未形成现代农业的主要经营力量,因而潜力巨大。

业内人士指出,目前农产品价格下行、成本刚性上涨、农业基础设施欠账较多等问题对经营主体造成很大压力;与此同时,一些新型农业经营主体带农助农能力不够强,自身运作不够规范等问题始终存在。因此,加大对新型农业经营主体的政策扶持与引导无疑十分必要。

中国社科院农业发展研究所研究员李国祥在接受本报记者采访时表示,中国在发展现代农业的过程中一直在不断探索,取得了一些成效,但很多根本问题依然未能有效解决。《意见》的出台显然旨在提供系统性解决方案。“工业化使得大量农村优质劳动力流向城市,而留守的妇女、儿童、老人则显然难以直接适应现代农业中高科技与新业态的国际竞争。因此,培育新兴农业经营主体就是要解决中国现代农业‘怎么发展、靠谁来发展’的问题。”李国祥说。

多重政策促进转型

数据显示,目前全国农户家庭农场已超过87万家,农业产业化经营组织38.6万个(其中龙头企业12.9万家),农业社会化服务组织超过115万个。

“虽然各级农业龙头企业数量不断增多、规模不断壮大,但很多企业在自身利益与农民利益之间还难以很好地找平衡,这就会影响带动农民发展现代农业时的作用。”李国祥说。

值得注意的是,在促进现有农业经营主体转型方面,《意见》给出了诸多政策安排。例如,在规模经营上,《意见》要求有关部门支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养,并提供专业服务和生产托管等全程化服务;在利益分享机制上,《意见》要求推广“保底收益+按股分红”等模式,同时进一步完善订单带动、利润返还、股份合作等新型农业经营主体与农户的利益联结机制;在政策支持上,《意见》更是在税费减免、用地指标审批、农业信贷担保、专利及商标认证、人才培养引进等多个关键领域给出了具体的支持措施……

农业部部长韩长赋表示,运用市场的办法推进生产要素向新型农业经营主体优化配置,发挥政策引导作用,优化存量、倾斜增量,撬动更多社会资本投向农业,既扶优扶强、又不“垒大户”,既积极支持、又不搞“大呼隆”,为新型农业经营主体发展创造公平的市场环境。

结构调整农民增收

为了进一步提高农业质量效益、促进现代农业发展,《意见》明确的主要目标是:到2020年,基本形成与世界贸易组织规则相衔接、与国家财力增长相适应的投入稳定增长机制和政策落实与绩效评估机制,构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系,不断提升新型农业经营主体适应市场能力和带动农民增收致富能力。

专家指出,从传统农业向现代农业转型升级,关键靠新型农业经营主体带动农户所形成的规模效应。在这一过程中,中国一方面要解决好农业龙头企业、合作社对普通农户的吸纳和带动作用,另一方面则要打破制约新型经营主体发展的要素格局。

“比如,现代农业往往涉及农业生产与食品加工的新业态,新型经营主体在申请用地指标上就会面临‘工业用地’和‘农业用地’审批标准与程序上的障碍;再比如,地处农村的农业企业工作能否与城市企业一样享有社会保障制度,亦是能否解决人才后顾之忧,并促使其服务现代农业发展的关键。”李国祥说,在这些重要问题上,《意见》都给出了明确答案。未来,如果《意见》能够落实好,则不仅有助于农业结构调整,更将为农民增收增添后劲,让农民充分分享改革发展的红利。

  中新网6月27日电 据外媒报道,美国最高法院26日裁决,允许特朗普禁止6个穆斯林国家公民到美旅行的禁令得以实施,但禁令仅限于同美国没有联系的那些访问者。最高法院对特朗普旅行禁令的裁决意味着什么?

  据报道,最高法院裁决,如果伊朗、利比亚、索马里、苏丹、叙利亚和也门这6个穆斯林国家的人同美国没有“真正”关系,特朗普可以禁止他们来美旅行。那些已经建立了关系的人将获准继续进入美国。

当地时间6月1日,美国总统特朗普在白宫宣布,美国将退出《巴黎协定》。他同时强调,美国也许会重返有关应对气候变化的协定,但前提条件是协定必须要对美国更加“公平”。 <a target='_blank' href='http://www.chinanews.com/'>中新社</a>记者 刁海洋 摄

资料图:当地时间6月1日,美国总统特朗普在白宫宣布,美国将退出《巴黎协定》。他同时强调,美国也许会重返有关应对气候变化的协定,但前提条件是协定必须要对美国更加“公平”。 中新社记者 刁海洋 摄

  这就意味着,美国国安部和国务院将把来自六个目标国家的旅行者分类,确定他们同美国是否有足够的关系来确定他们能否进入。

  大法官列举可以进入美国的例子如下:

  --如果美国公民宣布来自目标国家的某个人为关系密切的亲属,他们将可以来美;

  --如果美国大学已接受目标国家的某个人为学生,那些学生可以来美并开始学习;

  --如果一家美国公司为目标国家的某人提供工作,那名工人将可以从事那一工作。

  最高法院在裁决书中写道:“就实际来说,这意味着对于同美国某人或某个实体已有真正关系的人,(行政命令)不能实施。”

  此前两家联邦上诉法院完全禁止特朗普的行政命令生效,其中一家说它违反宪法保护宗教的规定,另一家说它违反移民法。

当地时间2017年2月2日,美国洛杉矶,因特朗普对七国入境禁止令遭遣返的伊朗男子Ali Vayeghan,受惠于洛杉矶联邦检察官的抵制令经由洛杉矶重返美国领土,在机场受到热情欢迎。据悉,自从特朗普的行政命令导致全国上下反对声浪后,Ali Vayeghan是第一个在禁令后成功返回美国的人。

当地时间2017年2月2日,美国洛杉矶,因特朗普对七国入境禁止令遭遣返的伊朗男子Ali Vayeghan,受惠于洛杉矶联邦检察官的抵制令经由洛杉矶重返美国领土,在机场受到热情欢迎。

  最高法院裁决,完全禁止走得太远,它仅仅禁止影响到美国法庭挑战特朗普行政命令的部分。

  最高法院裁决称,特朗普的命令禁止美国公民、大学和公司将亲戚、学生或雇员从海外带到美国来,也许违反了他们的权利。

  但是,最高法院的结论是同美国没有关系的外国人不能自称宪法保护适用于他们。他们不是美国公民,美国学生或美国雇员,因此宪法中的保护并不适用于他们。

  最高法院裁决认为,政府的主要理由--旅行禁令是为了改善审查程序、制止潜在的恐怖分子进入美国--最适用于同美国没有关系的外国人。

  大法官们写道,“维护国家安全利益是‘最高层的紧迫目标’。……阻止政府对同美国没有关系的人实施(旅行禁令)可能伤害那种利益,并不明显缓解任何其他人的痛苦。”

  大法官托马斯对这种安排发出警告,称随着政府试图采用最高法院的路线时,“洪水般的诉讼”将很快到来。

  托马斯写道,“我担心最高法院的补救措施将被证明不可行,”因为今天的妥协将给行政官员造成沉重负担,由他们决定来自6个受影响国家、想进入美国的人是否同这个国家的某人或实体是否有足够的关系。

  据悉,美国政府可以开始实施最高法院裁决的最早日期是29日。


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编辑:曹念阳