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2018-6-20 8:59:52 来源: 政府网
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台媒刊文:“法”不该被陈水扁“凌迟”,经纪人确认伊布将和曼联续约 他不会为钱去中超。

原标题:在个人信息保护与电子商务发展间适用刑法

时延安

王文华

劳东燕

喻海松

付立庆

崔聪聪

刘卫东

肖平辉

吴沈括

阿拉木斯

◎要依法严惩侵犯公民个人信息犯罪;要兼顾个人信息保护与大数据发展的需要;要通过综合治理加强对个人信息的保护。

◎法律也没有赋予个人信息的直接相关者具有限制个人数据拥有者占有权的权利,充其量只有限制其他人滥用的权利。

◎实施个人信息保护的前提是建立对个人信息过度收集和过度披露的干预机制。

近年来,侵犯公民个人信息犯罪处于高发态势,引起了全社会的广泛关注。为此,“两高”于5月9日发布《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》(下称《解释》)。近日,北京外国语大学法学院、检察日报社理论部、北京冠衡刑辩研究院联合召开了“个人信息刑法保护与电子商务”研讨会,就《解释》的理解与适用,以及适用《解释》与发展电子商务之间的协调进行了前瞻性探讨。

  《解释》对个人信息提供了较高水准的保护

“首先,要依法严惩侵犯公民个人信息犯罪;其次,要兼顾个人信息保护与大数据发展的需要;最后,要通过综合治理加强对个人信息的保护。”最高人民法院研究室博士喻海松就当前侵犯公民个人信息犯罪的治理问题提出了个人意见。他表示,目前侵犯公民个人信息犯罪呈高发多发态势,涉及的个人信息数量越来越大、类型越来越多。特别是,不少涉案公民个人信息事关他人财产乃至人身安全,如行踪轨迹、财产信息等敏感信息。基于当前侵犯公民个人信息犯罪的态势,应当根据刑法修正案(九)和《解释》规定,加大对此类犯罪的惩治力度,加强对公民个人信息的刑法保护,有效维护公民的人身、财产安全和生活安宁。当然,个人信息数据的利用是大数据发展和应用的固有之义。在数据流动、交易过程中如何保护公民个人信息的安全,避免个人信息扩散失控,乃至被非法用于违法犯罪活动,的确是发展大数据必须面对的问题。对此,必须寻求一个平衡点,在确保公民个人信息安全的前提下依法促进大数据的发展。实际上,这个平衡点就是现行的法律框架。从长远看,单靠刑法尚无法营造出良好的互联网信息秩序,还必须依靠各部门法多管齐下与社会综合治理。因为,侵犯公民个人信息罪实际上属于行政犯,理想的状况是先有前置的行政、民事法律规范,而后通过刑法加以保护。但是,实际情况是个人信息保护一定程度上存在“刑法先行”。因此,在侵犯公民个人信息罪刑法规定和司法解释已经出台的当下,更要看到前置的行政、民事法律规范供给亟待增强的问题。特别是,侵犯公民个人信息罪司法适用中暴露出来的一些争议问题,如“公民个人信息”的范围判断、个人信息匿名化处理的具体认定等,实际上与当前涉公民个人信息的前置法律规范欠缺或者不明确相关。如何加快公民个人信息民事、行政法律规范的完善,应当成为今后一段时间的重要任务。

中国人民大学刑事法律科学研究中心主任、教授时延安认为,信息和数据之间是内容与载体的关系。从法律上看,无论是对数据化的信息,还是以纸质、语音等形式记载的信息,对某一主体以外的人而言,必须首先获得这些信息的载体,然后才能了解其中记载的信息。进言之,从占有的角度分析,对个人数据拥有占有权的主体未必是个人信息的直接相关者,而法律也没有赋予个人信息的直接相关者具有限制个人数据拥有者占有权的权利,充其量只有限制其他人滥用的权利。厘清信息与数据的关系,目的在于合理设计法律上的处理。自然人对本人信息的占有、使用以及对他人使用的限制,尚不能形成单独的权利,如“个人信息权”,因为个人信息的形成是个互动的过程,作为互动的对方可以获得对这一信息的占有权利和一定的使用权利。对个人信息利益享有的保护,在民法上看,仍应以隐私权和安宁权来加以保护。具体可以从三个层面来论证:一是从存在论的层面分析,对个人信息并不存在独立的占有,任何个人信息都属于交往过程中的相互知悉;二是从规范论上判断,个人信息只有与个人人身权利和财产权利相关时,才有法律规制的必要性,而这些利益目前完全可以通过既有的权利类型加以保护;三是从价值论上探讨,如果将个人信息的利益享有界定为独立的权利类型,将极大地限制人们之间的信息交流,同时也会限制信息产业的发展。

清华大学法学院教授劳东燕认为,《解释》将侵犯公民个人信息的数量当作重要的定罪量刑情节,并对“情节严重”与“情节特别严重”的情形分别作了明文的列举,同时,对单位犯罪与自然人犯罪的定罪量刑标准予以统一化,有助于扭转当前对个人信息的刑法保护力度不足的问题。

  个人信息保护的具体内容可作进一步明确

《解释》对实践中争议较大的一些问题进行了明确界定,具有创新性和实际操作性,有利于及时、有效地保护公民个人信息安全,保护、促进电子商务等互联网企业的创新发展。北京外国语大学法学院副院长、教授王文华认为,目前,应当注重对公民个人信息进行类型化研究。《解释》第5条针对“公民个人信息”作了区分:例如“行踪轨迹信息、通信内容、征信信息、财产信息”为重要信息,“住宿信息、通信记录、健康生理信息、交易信息”等为敏感信息,其他的为一般信息,这种分类值得肯定。然而,在适用《解释》第9条时,网络服务提供者的行为究竟满足何种条件,就应当被认定为“拒不履行法律、行政法规规定的信息网络安全管理义务,经监管部门责令采取改正措施而拒不改正,致使用户的公民个人信息泄露,造成严重后果”,并依照刑法第286条之一的规定,以拒不履行信息网络安全管理义务罪定罪处罚,仍然有待于类型化处理。例如,尽管互联网服务接入商(ISP)、互联网内容提供商(ICP)都是“网络服务提供者”,然而一个是服务接入商、一个是内容提供商,它们对公民个人信息保护的义务与责任程度并不相同,是否构成网络信息侵权的认定标准也不同,在刑法上是否构成拒不履行信息网络安全管理义务罪,也需结合其他法律和互联网的特点进行综合判断,不可一概而论。

中国人民大学法学院教授付立庆表示,《解释》关于个人信息范围、“违反国家规定”、“提供”的含义,以及购买是否属于“其他方法”等的界定,都体现出对个人信息的强化保护。为寻求法益保护和被告人权利保障之间平衡,适用《解释》时有必要适当限缩。比如,《解释》第5条第1款第1项中的“出售或者提供行踪轨迹信息,被他人用于犯罪”,尽管出售或者提供者对此种信息可能被用于犯罪常会存在一种“概括认识”,但在其明确知悉对方获取此种信息仅是用于其他场合(比如捉奸),根据第1项,也可能因事后该信息被他人用于犯罪而被认定为“情节严重”。为尽可能保持处罚合理性,或许有必要将“被他人用于犯罪”限定为“被他人用于实施严重犯罪”。同样,《解释》第5条第2款第1项规定的“造成被害人死亡、重伤……等严重后果的”,也应该排除被害人自杀、自残的场合。否则,仅因被害人自身的原因而出现严重后果时也加重对被告人的处罚,显失公平。因此,在具体理解与适用《解释》时,必须要强调法益保护与被告人权利保障之间的平衡。

“《解释》第1条明确了个人信息的内涵和外延。在具体适用过程中建议将自然人身份理解为自然人本人,因为身份一词无法涵盖所有的个人信息。同时就个人信息的外延,建议增加搜索记录、浏览记录、位置信息等行为信息。”北京邮电大学互联网治理与法律研究中心副主任崔聪聪补充说。

  个人信息刑法保护与电子商务发展

“随着互联网的不断发展,我国立法进程不断推进,对公民个人信息保护的力度也在不断提升,这既是社会主义法治体系健全完善的标志,也是国家尊重和保障人权的具体体现。但是,在实践中要切实把握好度。”北京冠衡刑辩研究院院长刘卫东表示,作为现代社会重要特征的大数据是一把双刃剑。可以帮助我们做很多判断和预测,协助我们把社会管理得更好,发现很多隐藏的商机,但大数据也会使诸多公民个人信息被暴露和收集。

对此,中国人民大学食品安全治理协同创新中心研究员肖平辉认为,实施个人信息保护的前提是建立对个人信息过度收集和过度披露的干预机制。就互联网平台而言,个人信息的收集和披露实际上已经涵盖了信息生命周期的两个重要节点,即信息通过平台的一进一出。首先是个人信息的过度收集。个人信息被过度收集且能通过不明途径流入诈骗行为实施者手中也是重大诱因。目前并没有法律约束这些信息收集,而相关的技术保护机制也不明朗。建议国务院出台相关行政立法对个人信息适当类型化,这包括个人信息本身的类型化和使用场景的类型化。这种类型化可以有效防止过度收集信息,增强个人信息保护的可操作性。其次是个人信息的过度披露。电商平台是否可以以个人信息保护为由拒绝过度披露?其中的标准又是什么?从目前的情况来看,这些平台有不少拒绝理由,其中之一就是政府要求提供的信息有让平台过度披露的嫌疑,同时政府职能部门可能(有意或无意)泄漏平台的个人信息。这造成平台和职能部门之间出现拉锯战。目前,平台和职能部门在个人信息问题上缺乏信任,跟没有建立个人信息披露机制有关。如果事先我们确定一定的披露标准,这个问题就能得到有效解决。

针对目前个人信息行政保护规则供给相对短缺的实际情况,中国互联网协会研究中心秘书长吴沈括表示,《解释》明确将部门规章纳入刑事评价的范围,将促使电子商务网络运营者在当代罪刑法定主义精神的指引下对可能产生刑事意义的部门规章给予更进一步的甄别追踪,以提高刑事风控工作质量。《解释》的规则设计事实上为电子商务网络运营者的刑事合规与风控工作提供了诸多有益的工作抓手:一方面,有助于电商企业精确厘定业务对象的范围,尤其是围绕《解释》第1条、第2条确定业务运营中涉及的个人信息类型划分以及评估相应的信息处理操作要求。另一方面,有助于电子商务网络运营者提高指向业务模式的刑事合规水平,特别是基于《解释》第3条、第4条、第5条、第6条的规定,设计与个人信息提供、购买、收受以及交换等行为相关的业务合规策略。

此外,还有助于电子商务网络运营者建设刑事风险的防御架构,包括在《解释》第7条、第10条规定的基础上建立单位刑事责任的阻隔机制,在第12条规定的基础上建立有关罚金刑的风险管控机制,以及在第8条、第9条规定的基础上建立有关拒不履行信息网络安全管理义务罪、非法利用信息网络罪等关联犯罪的反制机制等。

中国电子商务协会政策法律委员会副主任阿拉木斯认为,互联网产业本身就是建立在个人信息收集和利用的基础之上的,这也是互联网服务为什么可以做得更好的最大奥秘。个人信息,除了那些直接识别个人的关键信息和敏感信息外,我们每天上网浏览、购物、交流、发帖,都会产生大量的一般个人信息,这些个人信息对个人的价值并不大,应该允许这些信息被收集利用,或者用于交换商家给予的各种优惠或礼品,这种互动是互联网服务变得越来越好的根源。从博客、网商、微博到微信,大部分互联网时代的个人信息已经脱离了个人的本质,大多带有更强的社会性和商业色彩,意味着更大的公开性,不宜再从单纯个人的角度给予更强的保护。所以,在保护公民个人信息的同时,也要注重保护互联网行业的正常发展。

  中新社贵阳5月28日电 (记者 刘鹏)2017中国国际大数据产业博览会(以下简称,数博会)28日在贵阳闭幕。记者在本届数博会成果新闻发布会上获悉,本届数博会签约项目119个,签约金额167.33亿元(人民币,下同),共对接企业1479家,达成签约意向项目235个,意向金额256.1亿元。

  本届数博会为期四天,吸引了来自美国、德国、英国、日本、俄罗斯、印度等20多个国家和地区,200多个城市近千家企业界代表齐聚贵阳,围绕“数字引领经济新增长”这一主题展开交流,积极探索大数据未来发展。

5月27日,贵阳市民在巨型数博会标志前合影。 <a target='_blank' href='http://www.chinanews.com/'>中新社</a>记者 贺俊怡 摄

5月27日,贵阳市民在巨型数博会标志前合影。 中新社记者 贺俊怡 摄

  本届数博会针对最新行业发展趋势,举办了“机器智能”高峰对话会、“工业大数据与人工智能”高峰对话会等五场高端峰会,以及78场论坛和15场系列活动,既涵盖了大数据技术与发展、机遇与挑战、趋势与未来各领域,吸引了全球各地大数据业界的高管精英和专家学者、科研机构等广泛关注。并设置专业展馆6个,展位面积6万平方米,国内外参展企业达316家,其国际企业51家,超过5万人次前来观展。

  在本届数博会上,数据华夏·创响未来中国数据创新行活动正式启动,活动自贵州出发,历时一年,将分别在贵阳、北京、上海等地举办中国国际大数据挖掘大赛、中国开放数据创新应用大赛等多项活动。

5月25日,贵阳市民排队进入展览馆观展。当日,2016中国大数据产业峰会暨中国电子商务创新发展峰会(数博会)在贵阳开幕。<a target='_blank' href='http://www.chinanews.com/'>中新社</a>记者 贺俊怡 摄

5月25日,贵阳市民排队进入展览馆观展。当日,2016中国大数据产业峰会暨中国电子商务创新发展峰会(数博会)在贵阳开幕。中新社记者 贺俊怡 摄

  同时,数博会达成的成果还有,提升政府治理能力大数据应用技术国家工程实验室揭牌,国家大数据专家咨询委员会、国家大数据创新联盟成立,中国(贵州)“数字丝路”跨境数据枢纽港启动建设。

  据悉,2018数博会将继续在贵阳市举办,以秉承国际化、专业化、高端化、产业化、可持续化的核心理念,将继续围绕大数据方面最新的技术、产品及应用,立足于数字经济、人工智能、区块链、智能制造、数据与网络安全、物联网、VR和AR等主题,共话大数据的发展趋势。(完)

在番禺监狱,周庆春和服刑人员交流,分享经历。

原标题:“大哥”从善记:三十年恍如隔世

三十年,“江湖如梦”。

他曾是江湖上的“大哥”:两次判刑,一次劳教,七次强制戒毒。

他现在是一名广州义工:到医院帮助病人,去戒毒所、监狱分享自己的经历,帮助迷途少年。

曾经的“灯红酒绿、刀光剑影”,在如今的他看来,像是在另一个世界做了一场大梦。梦中的生活不真实,自己更不真实。

在做义工过程中,他不仅内心得到了三十年未有过的平静, 最近还被评为“广东十佳志愿者”。

弯腰、握手、微笑,49岁的周庆春待人极其谦卑,身材并不高大,甚至还有些瘦弱。然而,四五年前,他还是社会上所谓的“大哥”。

“天的另一边”

在回忆过往经历时,他不自觉地捡起地上的枯枝,手中一截截折断,捡起、再折断,像一个做错事的孩子一样不知所措。

1968年出生的周庆春,7岁之前一直生活在海南定安县的农村,从小就和叔公叔婆生活。

父母则在五十多公里外的海口,带着他的哥哥、姐姐在城市生活。

对那时的生活,他只记得,从小他就比较顽皮,和村子里的孩子们一起“到处捣乱”,由于叔公叔婆年纪已很大,也不怎么管这个顽皮的孩子。“他们想管也管不住。”

父母则是每年过年时,才和哥哥姐姐一起回家一次。他觉得海口就像是在“天的另一边”,父母在那么遥远的地方。

在他有限的记忆中,他回忆说,他记得有一年父母春节回来,在哥哥姐姐都睡着之后,母亲拿着给他的橘子来到他的床边,给他剥橘子吃。“哥哥姐姐都没有吃到,那个橘子是专门留给我的。”

在7岁时,他来到了父母工作生活的海口上小学,但他似乎没有从过去的“自由”中回过神,不愿意学习。

“到14岁时,我才上到小学四年级。”周庆春说,那时,他已经和社会青年来往,由于打架,他被校长劝退了。

流浪街头打架判刑

“那时候不敢回家,只是在街上游荡。”周庆春说,被退学是在春节后,天气还有点冷。他就和朋友“混”在一起。这些朋友都是靠在市场偷窃为生,但他始终没有偷过,只是在一旁看。

周庆春说,有时候,朋友们会带他到家里睡觉。“都是等他们父母睡着,偷偷把我从后门带进去睡上一晚。”

实在没办法去别人家睡,他就在市场卖衣服的竹棚里,趁人家收档,躲在下面睡上一晚。最后,还是他哥哥将他找到带回了家。

周庆春说,那时候他讲“义气”,也喜欢打架,所以当朋友受欺负会挺身而出。

因为打架,他15岁第一次进入监狱,被判了有期徒刑五年。

“从来没怨过父母”

他回忆说,当时有个在学校的朋友被人欺负,他就纠集了8个“朋友”一起去报复别人。

打架时,他拿着棍子,“不小心”把别人的一个脾脏打破了。

当得知他“闯大祸”时,曾在公安系统工作过的父亲,专门带警察到家里去守,找他曾经的朋友问他下落,最后还是父亲将他带到了警察的面前。

“但是我从没怨过父母。”周庆春说,父母都管教过他,但是他从来不会听,坐牢是因自己做错了事。

之后,周庆春便被关到了位于广州的广东省少管所,一待就是五年,最后,由于表现出色,被减刑了5个月。

两次判刑七次戒毒

出狱后,周庆春回到海口,在第二天,就迎来近百个“朋友”看望。

“我当时还劝他们不要打架”,周庆春说,但“朋友们”告诉他,可能刚出来还不大习惯,潜台词是,“说不定今后你打得还凶。”

结果,不到一年,正在姐姐店里帮客人理发的他,又因为朋友被打,拿起砍刀就出去了。

从此便一发不可收拾。到21岁时,便有老板找到他“看场”,自己也成了“大哥”。

“那是种使唤人的感觉。”周庆春说,当时年轻的自己认为当“大哥”有地位、有面子,“要风得风,要雨得雨”。

他说,如今偶尔静坐时,还会有过去的片段浮现在脑中,则是不舒服的感觉。当时的生活是不断报复别人,也不断地过着别人报复自己的日子,甚至有人曾拿枪对着他。

由于老板吸毒,他也跟着吸起了毒品。此后,周庆春两次被判刑,一次五年、一次九个月,一次劳教,一年半时间,七次强制戒毒。

为女儿决心改变

那时候做“大哥”的他已经结婚还有女儿,但他几天才回家一趟。

有一天他走到门口,听到妻子哭着对在怀里哭的女儿说:“哭什么哭!你没有爸爸了!你爸不要你了!”

“我当时就愣在门口了,不知道过了多久,可能是几十秒,也可能是几分钟。”周庆春说,那时吸毒的朋友很多都去世了,而他又能再活几年?到时候妻子和女儿怎么办?

一直在混沌中生活的他,第一次想到了“责任”,作为父亲的责任。“如果今后女儿长大知道了我现在这个样子,她还能抬得起头吗?”

他再次想到了母亲,母亲已老去,而他没有尽到儿子的责任。

妻子对女儿的话,让他从梦中醒了过来。周庆春说,那一刻,他有种恍如隔世的感觉,之前的种种风光都那么不真实,而眼前的家人才是真实的。

这次,他决定改变自己。

周庆春

去监狱戒毒所分享经历

“只要你愿意改,我就不会放弃。”这是周庆春的姐姐一直告诉他的话。此时,他才真正地听了进去。

2012年,他随着姐姐来到广州,开始在一家公益组织边做义工边戒毒,一做就做了四年多。前几个月由于戒毒特别没精神时,他并不觉得内心空虚,因为有很多东西要学习,他说,就这样渐渐地适应了没有毒品的日子。

义工周庆春会到医院帮助病人,去戒毒所、监狱分享自己的经历。

“此前,我的人生很迷茫,充满了罪恶感。”在每次进行分享前,周庆春总会这样讲述自己。他经历的种种过去,往往能够引起台下观众十二分的注意。到了最后,他也总会感谢亲人:“我母亲这三十年来,从来没有见到她开怀大笑过,但是这两年来,我会经常听到她的笑声。在打电话时,母亲的第一句话就是说,我很开心,很健康,只有我健康了,你才能在外面好好地工作。”而到此时,观众已从震惊中感受到真实的亲情,许多人热泪盈眶。

但在出门分享经历时,周庆春也会碰到一些“尴尬”。

由于曾吸毒并有案底,所以,他在车站等公共场所时,往往成为警察关注的对象。“有一次是去时被验了一回尿,回来又被验了一回尿。”

对此,他并不在意,有时他会主动向警察递去身份证,说“我曾经吸过毒”,对方则会看着他说,“看你脸色挺好,不像。”

被评“十佳”志愿者

“姐姐说能够让我改变,社会上就少了一个做恶事的人,她也算是做了件善事。”周庆春说,正是姐姐和家人对他不放弃,他才能迷途知返。

之前,他曾在看守所碰到“朋友”的儿子,那个年轻人也沾染了不良的习气。在周庆春开始改变后,他便教导这个年轻人,努力过普通人的生活。“他现在是外卖小哥,通过自己的努力赚钱,赚的钱干净,生活也平静。”

在网络上有一部名为《重生》的微电影,电影讲述了一个网瘾少年迷途知返的故事,而帮助网瘾少年的电影主人公就是曾经吸毒多年的周庆春。

周庆春说,现在碰到熟悉的年轻人,只要他们心里想改变,他都会努力帮助,就像当初姐姐不放弃自己一样。

责任编辑:郑恨冬