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2018-1-19 2:12:40  来源:人民网
 

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央广网北京6月28日消息据中国之声《全球华语广播网》报道,今天(28日)是杭州“蓝色钱江”大火案过去的第六天。六天前的凌晨五点左右,“蓝色钱江”小区的一户人家着火,女主人和三个可爱的孩子不幸逝世。事件发生当天,警方通报,通过保姆电梯成功逃生的保姆莫某晶具有重大作案嫌疑,目前已被依法刑事拘留。据媒体报道,莫某晶已经初步交代了其于当日清晨使用打火机点燃客厅内物品实施放火的犯罪事实。

目前,警方并没有公布保姆作案的具体动机,男主人向媒体透露,他也想不通他们平日善待的保姆为什么会这样做。前段时间,保姆说要在老家买房子,女主人还借10万块钱给她。网络上关于保姆莫某晶的种种过往陆续被披露出来。比如莫某晶本人嗜赌成性,为了躲债来到长三角给人打工,在家政公司时因为偷钱被开除。换了一家家政公司,前任东家又因为她“手脚不干净”解雇了她。此外,澎湃新闻报道指莫某晶在老家还深陷7起民间借贷执行案,申请执行标的总额60多万元。

于是,网上不少人质疑,像莫某晶这种前科累累的人如何通过家政公司的审核进入家政行业?事实上,随着家政保姆的需求越来越大,近年来“问题保姆”也层出不穷。2016年,广州一保姆用尽方法杀死70岁雇主,而此前该保姆就已涉嫌制造另外9宗故意杀人案。

“问题保姆”案件触目惊心,国外是否也有类似情况?国外找保姆,东家如何做背景调查?是否存在第三方的担保制度化解其中的风险?

先看日本。据日本观察员黄学清介绍,在日本去家政服务公司找小时工或者保姆是最方便的途径,想做家政工作的人去家政公司登记一般只需要身份证明,比如驾照、保险证以及履历书。在日本找工作,用人机构在招聘时并不会调查应聘人的背景和履历的真实性,比如一般不会要求应聘人提交毕业证,各种资格考试的合格证等,这是因为造假的情况非常少。家政工作的招聘也是如此,雇用外国人做家务的时候,家政公司会确认应聘人的签证,一般还需要一位担保人。很多家政公司都加入了保险,如果服务人员在工作时造成物品损害等,给雇主造成了损失,赔偿手续由家政公司负责,当然也不是所有的损失都能够获得全赔。日本的劳动安全卫生法规定,长期雇用者必须每年进行一次体检,不少地方政府还规定,即使是做看护工作、小时工等短期或者是临时的员工也必须每年进行体检,政府会补贴一部分体检费用。比较规范的家政公司会让员工参加职业培训,培训内容非常详细,比如让员工分清衣物商标上的质地和洗涤方法,学会用外国生产的洗衣机、吸尘器等,还要学习在雇主家的礼节,包括招待客人时的礼貌。用小时工或者是保姆需要不少的花费,小时工的工资和一个文职合同工差不多,如果是住在雇主家的保姆,一个月差不多需要3万多人民币,比一位年轻白领的工资还高。随着网络的普及,个人在网络上发布招聘家政服务人员以及个人发布提供家政服务的信息越来越多,省去了中间的环节费用会节约不少,但是也出现过网约保姆虐待孩子的恶性事件。

上周,银监会为进一步引导商业银行表外业务规范发展,对《商业银行表外业务风险管理指引》(银监发〔2011〕31号)进行了全面修订,形成了《商业银行表外业务风险管理指引(修订征求意见稿)》(下称《意见稿》),并向社会公开征求意见。

此前几天,因违规操作同业投资业务遭到监管部门处罚,有“同业之王”之称的兴业银行成为业内关注的焦点。据报道,记者在北京银监局官网发现,11月份兴业银行收到4张来自北京银监局的罚单,共计500万元人民币罚款,主因分别为同业投资业务违规、贷前调查严重失职、贷后管理不到位等。“银行同业业务的违规行为会导致风险资产游离在监管框架之外,增加监管难度。”接受记者采访的银行同业业务负责人表示,从政策动向可以看出,国家对商业银行同业业务的监管越来越规范。

罚款350万 兴业“同业违规”受严厉处罚

北京银监局网站公布的处罚信息显示,近日,兴业银行北京分行所办理的7项同业投资业务,接受了间接的第三方金融机构的信用担保,严重违反了《关于规范金融机构同业业务的通知》(银发〔2014〕127号)。北京银监局根据《中华人民共和国银行业监督管理法》第四十六条和第四十八条规定,责令兴业银行北京分行改正,并对其七项违法行为分别给予五十万元罚款的行政处罚,以上罚款合计350万元,并对直接责任人给予警告并处五万元罚款的行政处罚。

除同业投资业务违规被罚外,兴业银行北京分行还因“办理的1笔流动资金贷款业务贷前调查失职,未对借款人真实财务状况履行尽职调查;贷后管理不到位,未分析、掌握影响借款人偿债能力的各项风险因素”,被北京银监局处罚50万元。此外,兴业银行北京甘家口支行则因贷前调查严重失职、贷后管理不到位,责令该支行改正,并对其给予50万元罚款的行政处罚。兴业银行北京东单支行办理的2笔流动资金贷款业务贷前调查失职,贷后管理不到位,未分析、掌握各种影响借款人偿债能力的风险因素,处以50万元罚款的行政罚款。

综合上述罚单来看,在11月份内,兴业银行在北京银监局的辖内,被罚款500万元整。其中北京分行就“领到”400万元的罚款。上述银行同业业务人士表示,从罚款数量和金额来看,同业投资违规愈发得到监管层的重视。中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示,兴业银行开展同业业务比较早、规模比较大,且该业务对该行整体业绩的贡献也较大,但也存在着一些问题。开展同业业务负面的影响,包括违规和监管套利的成分,这也是兴业银行接下来要清理整顿的。

防范监管套利

所谓同业投资,是指金融机构购买(或委托其他金融机构购买)同业金融资产(包括但不限于金融债、次级债等在银行间市场或证券交易所市场交易的同业金融资产)或特定目的载体(包括但不限于商业银行理财产品、信托投资计划、证券投资基金、证券公司资产管理计划、基金管理公司及子公司资产管理计划、保险业资产管理机构资产管理产品等)的投资行为。

记者了解到,以往同业投资业务中,金融机构互相借通道,实现同业投资业务显示在“应收款项类投资”会计科目下,以降低风险资产的权重。作为通道的一方接受银行资产后,通常会要求银行进行回购。

有专家表示,兴业银行被监管部门处罚的违规行为,会导致风险资产游离在监管框架之外。据悉,银行利用同业投资来作为资产出表或者是资产调整科目的通道绕开监管,会导致银行一些实际的风险资产没有被纳入到监管框架当中。2014年出台的《关于规范金融机构同业业务的通知》(127号文)要求,金融机构开展买入返售(卖出回购)和同业投资业务,不得接受和提供任何直接或间接、显性或隐性的第三方金融机构信用担保。也就是说,监管机构禁止金融机构接受直接或间接、显性或隐性的第三方金融机构信用担保,实际是为防止同业投资当中的监管套利。

据了解,继上述“127号文”之后,A股16家上市银行的同业业务发展策略发生了较大分化,五大行坚持将同业定位为流动性调剂功能,而记者了解到,目前兴业、中信、浦发、南京银行等股份行和城商行仍以开展同业投融资业务的产品为主。尤其是同业投资业务的大力开展,逐步把同业业务的内涵延伸到广义的资产配置。

  目前,黑龙江、江苏、广东、广西需要对辖区内区域市场进行整合

  ■本报记者 左永刚

  今年7月1日起证券监管领域将有多个办法落地,其中《区域性股权市场监督管理试行办法》(以下简称《办法》)也将开始施行。《办法》将带来诸多变化,并促进区域性股权市场(俗称“四板”市场)规范化发展程度迈上新台阶,带动市场服务区域经济,重塑微观经济基础。

  结合正在修订的《证券法》拟将区域性股权市场纳入调整范围,以及地方政府将制定区域性股权市场监督管理的实施细则和操作办法,可以预见,未来将形成《证券法》、《国务院办公厅关于规范发展区域性股权市场的通知》(国办发〔2017〕11号,简称“11号文”)以及《办法》、地方实施细则等系统性法律法规以及规则依据,区域性股权市场运营管理将进一步规范。

  “区域性股权市场的具体运作机制还在探索和形成中,发展环境和基础设施也有待完善,但是部分市场在市场创新建设、推动中小企业融资、促进金融服务业发展颇有建树,区域性股权市场在经济创新发展中具有重要地位和作用。总体来看,为普及现代企业制度、建立坚实的微观经济基础做出贡献。”齐鲁股权交易中心首席研究员高鹏飞在接受《证券日报》记者采访时表示,区域性股权市场的发展,可以有效使资源向企业转型升级、产业集群发展自然倾斜,可以促进地方经济增长。

  奠定资本市场塔基

  重塑微观经济基础

  追溯近年来发展情况,区性域股权市场已经发展成为我国多层次资本市场建设中最具有活力的一部分,不仅区域性股权市场及挂牌的非上市公司数量大幅增加,在服务企业融资产品创新和企业规范发展等方面同样取得显著进展,区域性股权市场正逐步打造成多层次资本市场坚实的塔基。

  据《证券日报》记者调查,目前企业进入区域性股权市场的形式主要有挂牌、托管和展示三种形式,这是区域性股权市场针对不同发展阶段企业的需求实行的分层分级制度。

  截至2017年4月底,全国各省和计划单列市已设立40家区域性股权市场,共有挂牌企业1.87万家,展示企业6.49万家,仅2016年就为企业融资2871亿元,累计推动企业实现各类融资7940多亿元,其中股权融资占10%,私募债融资占30%,股权质押融资占50%,对促进中小微企业股权交易和融资、鼓励科技创新发挥了积极作用。

  据《证券日报》记者此前走访多家区域性股权市场证实,近年来,区域性股权市场根据私募市场和中小微企业的特点,提供个性化、多样化的服务,除了股权托管登记和交易服务,私募债发行、股权质押融资业务已经有相当规模。另外,区域性股权市场金融资源聚集优势突显,为金融创新提供了资源基础。区域性股权市场已经显现了强大了金融资源聚集优势。

  在具体业务中,区域性股权市场以服务中小微企业为核心定位,尽量实现对小微企业的广覆盖。同时与银行、创投、券商、信托等机构不断整合区域金融要素,有效提高了资本对接效率。

  以齐鲁股权交易中心为例,该交易所融资服务合作商达到197家;吸引银行、证券公司等战略会员50多家;注册金融服务机构会员251家,包括担保公司、小贷公司、民间资本管理公司等等。

  在区域性股权市场快速发展的同时,今年7月1日起,在上述《办法》的引导下,区域性股权市场规范化发展将迈上新台阶。

  为进一步扩大合格投资者范围,《办法》明确证券公司、期货公司、基金管理公司等各类金融机构以及银行理财等各类金融产品可以成为区域性股权市场的合格投资者。

  “这有效拓宽了区域性股权市场的客户资源,有利于扩大投资者规模,促进相关金融产品的有序流转。”高鹏飞称。

  《办法》还拓宽了区域性股权市场运营范围,延伸了市场服务链条。据高鹏飞透露,齐鲁股交中心目前正在探索为山东省规模以上企业提供改制服务,为挂牌企业提供融资服务、并购重组等各类创新延伸服务。

  此外,《办法》明确证券公司可在区域性股权市场从事相关业务活动,并鼓励证券公司为区域性股权市场提供业务、技术等支持,证券公司可在依法合规的前提下全面参与区域性股权市场相关业务。《办法》还明确了符合证监会要求的运营机构可以开展新三板的推荐业务试点。据悉,齐鲁股交中心将力争尽快成为推荐业务试点。

  四省区面临市场整合

  异地挂牌企业待清理

  除了上述中央层面的法律法规以及相关上位文件之外,据《证券日报》记者梳理,自今年1月份国务院办公厅出台“11号文”后,湖南、河北、安徽、江西已经陆续出台了关于促进区域性股权市场规范发展的地方版文件。并且综合各省出台支持区域性股权市场发展的政策不难看出,各地都在将区域性股权市场作为“省政府扶持中小微企业政策措施的综合运用平台”去打造。

  在区域性股权市场快速发展以及下一步规范发展的过程中,部分区域性股权市场面临辖区内多个市场整合以及清理存量异地企业的难题。

  “11号文”明确,区域性股权市场不得为所在省级行政区域外的企业私募证券或股权的融资、转让提供服务。对不符合本条规定的区域性股权市场,省级政府要按规定限期清理,妥善解决跨区域经营问题。运营机构所在地和企业所在地省级政府要签订协议,明确清理过程中的监管责任,防范和化解可能产生的风险。根据《办法》,区域性股权市场不得为其所在省级行政区域外企业证券的发行、转让或者登记存管提供服务。

  据不完全统计,截至目前,上海股权托管交易中心、前海股权交易中心、天津股权交易所等区域性股权市场存在异地挂牌企业,企业数量超过1000家。

  “在‘11号文’和《办法》中明确提出异地企业应该退回,但是对于怎么退,什么时间退完没有明确规定。下一步,需要证监会或各地证监局通过通知或者窗口指导的形式进行进一步明确,各区域性股权市场之间也可能需要协作。”另一位区域性股权市场负责人表示。实际上,多位区域性股权市场负责人也表达过同样的疑惑。

  据《证券日报》记者调查,目前,全国共有区域性股权市场40家,按照上述《办法》要求,山东、浙江、福建、辽宁、广东5省可以同时拥有省级市场1家、计划单列市1家;四川和西藏共建1家区域性股权市场,天府(四川)联合股权交易中心。

  按照《办法》,各省、自治区、直辖市、计划单列市行政区域内设立的运营机构不得超过1家。目前,黑龙江、江苏、广东、广西四省区需要对辖区内区域市场进行整合,具体来看,广东省有2家省级市场,需要合并,合并后,广东省也可以同时拥有省级市场1家、计划单列市1家;黑龙江是拥有省级市场最多的省份,目前的3家市场需要合并为1家;江苏、广西分别有省级市场2家,都需要合并为1家。

  (左永刚)

(责编:冯烟怀)